數據泄密應該受到公共法律的約束
2011-06-08   作者:張立偉  來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道
 
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  據新華社報道稱(chēng),連續發(fā)生的幾次經(jīng)濟數據泄密事件引起了相關(guān)部門(mén)的重視。在3月底,有宏觀(guān)部門(mén)的涉案人員相繼落馬,國家統計局辦公室和中國人民銀行研究局的一些人員已經(jīng)相繼離崗。
  部分經(jīng)濟數據提前泄露在中國已成為頑疾,隨著(zhù)中國經(jīng)濟全球影響力的提高,頻頻發(fā)生數據泄密不僅可能會(huì )引起全球市場(chǎng)動(dòng)蕩,也不利于國內經(jīng)濟管理。而且有一種風(fēng)險正在積累:一些海外機構可能會(huì )獲取相關(guān)保密數據,它們會(huì )提前布局并放大市場(chǎng)波動(dòng)。
  提早泄露經(jīng)濟數據并不是什么新鮮事,這種行為最早的動(dòng)力來(lái)自那些體制內的經(jīng)濟研究員,他們往往以提前透露部分統計數據向公眾炫耀自己離決策很近的地位,從而提高個(gè)人在市場(chǎng)中的權威性。但是,隨著(zhù)中國股市、債市的繁榮,統計數據對市場(chǎng)的影響力越來(lái)越大,提前獲取統計信息成為投機性的盈利手段。
  一些數據的經(jīng)常性泄露是從境外媒體開(kāi)始的,最近幾年,數據泄露主要通過(guò)路透社等西方以及中國香港媒體,這中間很難說(shuō)沒(méi)有利益交易。國內媒體若提前透露數據會(huì )違規,境外媒體則無(wú)法追查和管制,這種數據泄密行為表明中國相關(guān)法律存在缺失。
  現在,券商正在成為泄露數據的主體。在通脹的環(huán)境中,市場(chǎng)對CPI等數據極為敏感,因為這些數據的變化不僅直接關(guān)系到債券市場(chǎng)收益率的變化,而且是政府未來(lái)經(jīng)濟政策放松或緊縮的風(fēng)向標,這也會(huì )影響到股市,如果提前得到經(jīng)濟數據,就能制造投機性交易的機會(huì )。
  因為,機構投資者在提前獲取關(guān)鍵經(jīng)濟數據后可以提前布局做空或做多,然后開(kāi)始公開(kāi)或私下流傳這些數據以及相關(guān)貨幣政策調整的預期,制造一種市場(chǎng)氛圍與自己投機性操作配合,從而擴大這些數據的短期影響力,在波動(dòng)中投機獲利。而且,那些能夠提前獲知統計數據的券商,因為表明自己能夠及時(shí)了解中央政策的動(dòng)向而吸引更多的客戶(hù),這種具有操縱性質(zhì)的投機活動(dòng),不僅制造持續的市場(chǎng)恐慌心態(tài),損害市場(chǎng)公平,更以消耗國家制度信用成本為代價(jià)。
  對于一些經(jīng)濟數據泄密事件,國家統計局幾次公開(kāi)譴責,并聲稱(chēng)加強數據發(fā)布方面的管理,仍然無(wú)法完全杜絕。因為,很多部門(mén)以及相關(guān)人員都擁有提前獲知統計數據的權力,這讓統計部門(mén)難以管理并且無(wú)法追查泄密源頭。
  幾乎在所有國家和地區,保密性對統計機構而言,不但是法律責任,而且是維持高質(zhì)量統計數據的手段。在美國,由于聯(lián)邦機構公布的經(jīng)濟統計指標數據具有重大的商業(yè)價(jià)值,直接影響商品市場(chǎng)與金融市場(chǎng)的變化,白宮行政管理與預算辦公室頒布了統計政策3號令與4號令。其中要求每一個(gè)聯(lián)邦統計機構必須制定數據發(fā)布程序,確保在發(fā)布前不泄露,只有特殊情況才會(huì )授權特許提前獲得數據,而且時(shí)間不超過(guò)官方正式發(fā)布前半小時(shí),而特許目的僅僅是為了官員有序地評論統計數據。
  中國宏觀(guān)經(jīng)濟政策的制定與美國不同,美國是由美聯(lián)儲根據聯(lián)邦數據獨立制定貨幣政策,中國則是將CPI、GDP、投資增速以及各種金融數據提前提供給相關(guān)的宏觀(guān)經(jīng)濟決策部門(mén)和領(lǐng)導層進(jìn)行參考,是一種各部門(mén)集體決策的過(guò)程。因此,數據的漫長(cháng)傳遞鏈條會(huì )增加泄密可能。
  經(jīng)濟數據統計領(lǐng)域的保密工作頻頻受到挑戰,還源于對于泄密的懲罰比較模糊與輕微。目前,數據泄露呈現高度的圖利特征,已是犯罪行為,應該受到公訴。但我國的《統計法》對違法公布統計資料的行為,僅僅是監察機關(guān)依法給予行政處分,盡管也規定“統計機構、統計人員泄露國家秘密的,依法追究法律責任”,并沒(méi)有具體規定。
  《保密法》也同樣強調行政處分而非法律懲罰,比如,“機關(guān)、單位違反本法規定,發(fā)生重大泄密案件的,由有關(guān)機關(guān)、單位依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;不適用處分的人員,由保密行政管理部門(mén)督促其主管部門(mén)予以處理!
  這種過(guò)于模糊的立法以及對違法行為多以行政處分為懲罰手段,不將泄露數據視為犯罪而只是“過(guò)錯”,這種對統計保密工作的漠視應該改變,泄密應該受到公共法律的約束。
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