第17屆聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會(huì )的氣候談判預備會(huì )議6月6日至6月17日在波恩舉行。會(huì )議的焦點(diǎn)之一，就是發(fā)達國家依照歷史排放的責任，向發(fā)展中國家提供資金支持，用于減緩行動(dòng)、適應方案、能力建設、森林碳匯和技術(shù)研發(fā)等。
　　在哥本哈根氣候變化談判大會(huì )上，發(fā)達國家同意啟動(dòng)在2010至2012年期間總共100億美元的快速資金，并在2020年達到1000億美元/年的資金支持。在2010年的坎昆會(huì )議上，各方同意建立“綠色氣候基金”并在組織架構上取得某些共識。
　　我們希望在今年的南非德班會(huì )議上，在基金支持這個(gè)重要議題上，能見(jiàn)到真金白銀，并開(kāi)始具體實(shí)施。從哥本哈根大會(huì )到德班會(huì )議，快速啟動(dòng)基金的三年期限只剩一年了。承諾在哪里？資金在哪里？實(shí)施框架和細則在哪里？
　　俗話(huà)說(shuō)，“除了割肉疼，就是出錢(qián)疼”。除了歐盟在坎昆會(huì )議上推出有關(guān)快速啟動(dòng)基金一攬子計劃外，其他發(fā)達國家支支吾吾，尚無(wú)明確的政治表態(tài)和資金方案。即使在歐盟的資金計劃中，有很大的一部分資金來(lái)自私人部門(mén)。在氣候變化談判的文本中，氣候變化資金應當是新的、可預測的、額外的、充足的公共資金來(lái)源，這么多對資金的定語(yǔ)是在談判的爭議中確定的，有深刻的政治含義。
　　與歐盟年GDP總量16萬(wàn)億美元、美國14萬(wàn)億美元、日本5萬(wàn)億美元、加拿大1.4萬(wàn)億美元相比，100億美元的快速啟動(dòng)資金(2010-2012)和1000億美元/年的資金支持相比，是非常少的。按照發(fā)展中國家在減緩、適應、能力建設、技術(shù)轉讓及其它溫室氣體的減排，每年至少需要2000億至3000億美元的支持，這還不包括氣候變化對發(fā)展中國家，尤其是脆弱的和最不發(fā)達的國家造成的損失和破壞。
　　發(fā)達國家在援助發(fā)展中國家的氣候資金問(wèn)題上遲緩和變幻不定的原因是什么？究其實(shí)質(zhì)，主要目的無(wú)非有二：發(fā)達國家將援助資金作為一種談判的籌碼，期望在許多談判的議題上掌握主動(dòng)，要求主要的發(fā)展中國家做出讓步，承擔與義務(wù)不相符的責任。例如過(guò)高的減排目標和MRV(可測量、可報告、可核實(shí))。其次，通過(guò)對資金的撥付，附加一些政治上的條件。
　　僅靠一兩次氣候談判會(huì )是不夠的，在后續的一系列會(huì )議中，例如G20、財政部長(cháng)會(huì )議、聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)資金顧問(wèn)小組會(huì )議，以及雙邊和多邊會(huì )議上，繼續就某些關(guān)鍵問(wèn)題達成共識。一些發(fā)達國家就資金來(lái)源主要依靠公共財政提出質(zhì)疑，認為國內阻力太大，難以籌集。希望發(fā)達國家政府要正視這個(gè)問(wèn)題，找出切實(shí)可行的新的公共財政的資金來(lái)源。
　　綠色氣候資金的變幻令人目眩，我們一定緊抓這個(gè)主題要害，落實(shí)資金承諾、來(lái)源和管理。天津的著(zhù)名相聲大師馬三立說(shuō)過(guò)，當碩大的盒子一層又一層打開(kāi)后，最后露出來(lái)一張紙條上寫(xiě)的是“逗你玩”。在氣候變化基金問(wèn)題上，我們不玩這個(gè)。