各地保障房建設進(jìn)程普遍滯后是建設資金供給不足、建筑企業(yè)積極性不高、監管不到位等諸多因素共同作用使然，而這些問(wèn)題并不會(huì )因住建部強制要求全面開(kāi)工而消弭。
　　保障房建設進(jìn)度受到主管部門(mén)的高度關(guān)注。住房城鄉建設部有關(guān)負責人近日表示，各地要公開(kāi)保障性安居工程建設信息，11月末以前必須全面開(kāi)工。
　　我國實(shí)行住房商品化改革以來(lái)，保障房建設一直處于“短腿”狀態(tài)，因此穩定樓市的功能長(cháng)期缺位。在樓市打擊投機漸入深水區的關(guān)鍵時(shí)期，保障房建設的確需要快馬加鞭跟進(jìn)，這也正是住建部屢次下令督促的初衷所在。但需要提及的是，在制約保障房建設的瓶頸因素無(wú)法因為強令而被解決，在瓶頸沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破之前，監管部門(mén)僅僅強調開(kāi)工時(shí)間恐難收到成效。
　　根據住建部公布的數據，2011年我國保障房建設計劃規模為1000萬(wàn)套。但截至5月底，全國實(shí)際開(kāi)工率為32%。以此觀(guān)之，在住建部“11月末以前必須全面開(kāi)工”的指令下，未來(lái)數月各地將迎來(lái)保障房大規模集中建設的熱潮。但是，我們卻很難樂(lè )觀(guān)地預計大規模保障房隨后就能真正走入市場(chǎng)。畢竟“開(kāi)工”與保質(zhì)、保量、保時(shí)地“竣工”是兩個(gè)概念，兩者之間的時(shí)滯會(huì )有多長(cháng)，完全可以被地方政府、開(kāi)發(fā)企業(yè)操控，外界則根本就是不得而知。一個(gè)典型的例證是，此前就有開(kāi)發(fā)商為規避囤地禁令，在閑置地塊上圍個(gè)擋、挖個(gè)坑、擺幾臺打樁機、舉辦奠基儀式，就可以說(shuō)已經(jīng)動(dòng)工了。由于現行政策沒(méi)有明確規定項目動(dòng)工標準，如此伎倆難免被急于“復命”的地方政府所效仿。若果真如此，那么住建部的“緊箍咒”難免落空。
　　事實(shí)上，各地保障房建設進(jìn)程普遍滯后是建設資金供給不足、建筑企業(yè)積極性不高、監管不到位等諸多因素共同作用使然，如若這些瓶頸沒(méi)有得到破解，那么保障房入市也將難以有實(shí)質(zhì)性的提速。
　　據測算，1000萬(wàn)套保障房的完工，所需費用大概約達1.3萬(wàn)億元，其中近三分之一的資金將由各級政府通過(guò)多渠道籌集。眾所周知，在當前財稅體系下，地方政府的事權與財權不相匹配，各地財政頻頻吃緊。當初為爭取保障房的中央撥款，一些地方踴躍地上報開(kāi)工規模，而在項目資金爭取回來(lái)后地方配套資金卻遲遲難以到位。目前，中央政府要求各地土地出讓金凈收益的10%用于保障房建設，由于今年以來(lái)土地出讓市場(chǎng)低迷，這部分收益資金對資金缺口而言也可謂杯水車(chē)薪。審計署在對19個(gè)省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計時(shí)就曾發(fā)現，這些省市不僅在資金投入上欠賬超過(guò)百億，套取挪用資金高達2.1億。
　　與此同時(shí)，由于保障房與生俱來(lái)的利潤率較低特征，導致難以受到開(kāi)發(fā)商青睞。雖然在拿地時(shí)必須配建保障房等硬性規定下，開(kāi)發(fā)商不得不承擔起保障房承建責任，但實(shí)施質(zhì)量卻不容樂(lè )觀(guān)。近日，青海投資8億的保障房“康川新城”甫一竣工就被列入“問(wèn)題房”之列，部分樓層被要求拆除重建。雖然承建方是六家擁有特級、一級施工資質(zhì)的施工企業(yè)，但卻在保障房質(zhì)量監管弱化的環(huán)境下低質(zhì)量完工，給社會(huì )資源帶來(lái)極大的浪費，更是對保障受益對象的不尊重。
　　可見(jiàn)，如果主管部門(mén)過(guò)于強調保障房建設的規模和速度，而忽略了地方配套資金不到位、工程質(zhì)量責任人不落實(shí)等實(shí)質(zhì)性工作，那么最終就有可能面臨“欲速不達”的窘境。恰因此，主管部門(mén)應對保障房建設要求重新布局，對諸如中央與地方資金擔負比例、社會(huì )資本參與保障房的優(yōu)惠政策設計、工程建設進(jìn)度與質(zhì)量監管模式、保障房退出機制等做出通盤(pán)考量。