高鐵票價(jià)不聽(tīng)證合法性合理性何在
2011-06-16   作者:葉祝頤  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
 
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  據“新華網(wǎng)”報道,記者日前從鐵道部京滬高鐵開(kāi)通運營(yíng)新聞發(fā)布會(huì )獲悉,將于6月底開(kāi)通運營(yíng)的京滬高鐵票價(jià)確定,最低410元(時(shí)速250公里二等座),最高1750元(時(shí)速300公里商務(wù)座),并將根據市場(chǎng)需求實(shí)行票價(jià)浮動(dòng)政策。
  京滬高鐵開(kāi)行兩種速度等級列車(chē)分別執行兩種票價(jià),并將根據市場(chǎng)需求實(shí)行票價(jià)浮動(dòng)政策,表面看,這還真是人性化的好消息。但是高鐵如何定價(jià)是一個(gè)無(wú)法繞過(guò)的問(wèn)題。
  高鐵票價(jià)不舉行價(jià)格聽(tīng)證,鐵道部自主定價(jià),導致高鐵票價(jià)高高在上,合理嗎?針對律師董正偉、柏平亮、陳東、梁會(huì )青等人的質(zhì)疑,國家發(fā)改委價(jià)格司去年5月在回復信函中明確表示,關(guān)于高鐵火車(chē)票壟斷高價(jià)暴利問(wèn)題,該司已經(jīng)受理,并將高度持續關(guān)注,開(kāi)展執法檢查。而關(guān)于高鐵票價(jià)聽(tīng)證問(wèn)題,國家發(fā)改委回復稱(chēng),由于京津高鐵客流正處于快速增長(cháng)階段,客流量不穩定,暫時(shí)無(wú)法正確核算其折舊、運營(yíng)等成本。如果現在急于測算成本、核定運價(jià),反而可能會(huì )增加每位旅客的分攤成本,難以科學(xué)反映京津高鐵的真實(shí)情況。如今,一年多時(shí)間過(guò)去了,高鐵數量、里程不斷增加,高鐵由試運營(yíng)變成正式運營(yíng),國家發(fā)改委的執法檢查至今沒(méi)有查出個(gè)子丑寅卯,高鐵聽(tīng)證也不了了之。
  雖說(shuō)2001年《國家計委關(guān)于公布價(jià)格聽(tīng)證目錄的通知》規定的價(jià)格聽(tīng)證目錄中沒(méi)有高鐵車(chē)票定價(jià)。但是高鐵是鐵道部近兩年才推出的新服務(wù)項目,2001年的原國家計委的“通知”不可能包含高鐵的定價(jià)安排。這并不等于鐵道部門(mén)可以鉆政策法規的空子,對高鐵車(chē)票關(guān)門(mén)定價(jià)。
  《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》第三條明確規定:制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導價(jià)、政府定價(jià),應當實(shí)行定價(jià)聽(tīng)證。而且,鐵路網(wǎng)絡(luò )由納稅人資金建設投資,是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎設施,并非鐵道部門(mén)的私有財產(chǎn)。鐵路行業(yè)具有自然壟斷屬性,鐵道部門(mén)不能把自己簡(jiǎn)單界定為經(jīng)營(yíng)性企業(yè),用純市場(chǎng)眼光衡量高鐵服務(wù),而忽視鐵路行業(yè)的公共性。
  《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》還規定:制定定價(jià)聽(tīng)證目錄以外的政府指導價(jià)、政府定價(jià),定價(jià)機關(guān)認為有必要的,也可以實(shí)行定價(jià)聽(tīng)證!墩畔⒐_(kāi)條例》已經(jīng)把公共企事業(yè)單位納入了政府信息公開(kāi)的范疇。既然納稅人對高鐵定價(jià)有聽(tīng)證訴求,不僅鐵道部不能漠視民意,避談高鐵價(jià)格聽(tīng)證,國家發(fā)改委也應兌現承諾,做好高鐵(包括動(dòng)車(chē)組)票價(jià)聽(tīng)證、監管工作,讓高鐵真正成為普通百姓坐得起的交通工具。
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