科學(xué)與民意:個(gè)稅起征點(diǎn)的PK
2011-06-17   作者:楊于澤  來(lái)源:中國青年報
 
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  全國人大常委會(huì )法工委日前公布了個(gè)稅法修正案草案向公眾征求意見(jiàn)的情況,據統計,贊成以3000元為起征點(diǎn)的占15%,要求修改的占48%,反對的占35%。專(zhuān)家對此眾說(shuō)紛紜,有的說(shuō)起征點(diǎn)不能再提高了,有的說(shuō)雖然從科學(xué)角度講起征點(diǎn)不宜再提高,但考慮到社會(huì )的呼聲,可適當提高。
  凡事向公眾征求意見(jiàn),難免有時(shí)候眾說(shuō)紛紜。即如個(gè)稅法修正案草案,早經(jīng)專(zhuān)家草擬、論證,由人大常委會(huì )法工委定稿,向公眾征求意見(jiàn)的結果,是贊成者少,要求修改和反對的多。民意是分化的,而專(zhuān)家的意思要么是以“科學(xué)”的名義否定民意,要么是希望對民意給予適當尊重。很可能,前一種意見(jiàn)的影響力還要大些。
  現在國家提倡民主決策,凡涉及民眾切身利益的事項,都要采取聽(tīng)證等形式征求意見(jiàn)。政府定價(jià)要聽(tīng)證,立法要聽(tīng)證,行政處罰要聽(tīng)證!读⒎ǚā返34條規定,人大常委會(huì )在審議法律案前,相關(guān)工作機構應聽(tīng)取各方面意見(jiàn),可開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )!墩贫▋r(jià)格聽(tīng)證辦法》則規定,定價(jià)機關(guān)作出定價(jià)決定時(shí)應充分考慮聽(tīng)證會(huì )的意見(jiàn)。但民意與立法、定價(jià)之間究竟是什么關(guān)系,立法、定價(jià)受不受民意影響乃至約束,卻不明確。
  在立法與政府定價(jià)之類(lèi)問(wèn)題上,確實(shí)存在科學(xué)態(tài)度、科學(xué)方法乃至科學(xué)結論,存在科學(xué)決策,甚至還存在科學(xué)行政。立法也好,為特定商品或服務(wù)定價(jià)也好,都始于專(zhuān)業(yè)人員的調查與論證,拿出一個(gè)建議方案。像個(gè)人所得稅起征點(diǎn),現在要向上調整,就有歷史與國際的參照,必須在我國稅制大背景下,考慮政府意圖與民眾承受能力,形成一個(gè)專(zhuān)家論證意見(jiàn),這大概就是專(zhuān)家所說(shuō)的“科學(xué)”。
  但人類(lèi)理性并非萬(wàn)能,科學(xué)也面臨巨大的不確定性,所有科學(xué)態(tài)度、科學(xué)方法和科學(xué)結論都有其局限性。按照馬克思主義觀(guān)點(diǎn),“政治是經(jīng)濟的最集中的表現”,在立法、行政活動(dòng)背后,涉及對資源的配置,牽扯到各方利益。廣大民眾希望參與到治理活動(dòng)中來(lái),而我們國家現在也強調民眾參與,科學(xué)決策要與民主決策結合,相得益彰。
  現在立法一般要公開(kāi)征求意見(jiàn),涉及民眾切身利益的政府決策也有了聽(tīng)證程序,目的都是為了傾聽(tīng)和征求民意。既然征求了民意,民眾貢獻了自己的意見(jiàn)和建議,民意就應當在相關(guān)立法與政府決策中得到體現與表達。立法與決策再科學(xué),也應當是民意的表達,科學(xué)與民意不是兩張皮。如果可以打著(zhù)“科學(xué)”的名義不理睬民意,那又何必公開(kāi)征求民意?
  立法與行政,目的都是建構社會(huì )秩序,沒(méi)有民眾的認同與配合,是難以想象的。在現代科學(xué)發(fā)源的故鄉,其人反而較少標榜科學(xué)立法、科學(xué)行政,而是把尊重民意當成慣例。行政對于聽(tīng)證,聽(tīng)必信,信必果,民意對政府決策具有剛性約束。在立法上,民意也往往以軟約束形式實(shí)現硬約束。尊重民意,其實(shí)是一種高度的政治智慧。
  科學(xué)與民意,其實(shí)是可以相互說(shuō)服的,兩者并非非此即彼的關(guān)系?茖W(xué)不是反智慧的,政治的“科學(xué)”,本身就應該尊重民意。專(zhuān)家的科學(xué)結論如果可信,就應該能夠以理服人,影響乃至說(shuō)服民意,因為民意并非蠻不講理,F在一些專(zhuān)家意見(jiàn)廣受公眾質(zhì)疑,專(zhuān)家如果堅持自說(shuō)自話(huà),其實(shí)是剛愎自用。其他人把這類(lèi)專(zhuān)家意見(jiàn)當“科學(xué)”,也是剛愎自用。
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