個(gè)稅改革應為整體稅改做好鋪墊
2011-06-17   作者:徐立凡  來(lái)源:京華時(shí)報
 
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    無(wú)論存在什么樣的不同意見(jiàn),無(wú)論是否應以3000元為起征點(diǎn)或是進(jìn)一步調高,實(shí)際上這樣熱烈的討論,只是在一個(gè)指標層面濃縮了民意的殷切冀望。
    在與民意的充分溝通中,全國人大“原汁原味”公布了公眾對個(gè)稅法草案所提意見(jiàn)。其中,贊成3000元為起征點(diǎn)的僅15%,要求修改的占48%。在對高收入者的征稅力度夠不夠,要不要實(shí)行單一稅率,是否支持7級稅率結構,是否差異化起征等項,方方面面的參與者也均表達了不同意見(jiàn)。
    “眾口難調”是可以想見(jiàn)的事。不同地區、職業(yè)和背景導致的收入差異以及公共服務(wù)水平差異,決定了對于個(gè)稅修改相關(guān)事項的不同立場(chǎng)。無(wú)論存在什么樣的不同意見(jiàn),無(wú)論是否應以3000元為起征點(diǎn)或是進(jìn)一步調高,實(shí)際上這樣熱烈的討論,只是在一個(gè)指標層面濃縮了民意的殷切冀望:其一,在立法層面維護自身利益。事實(shí)證明,只要賦予了這樣的機會(huì ),民意不僅愿意表達,而且有能力做出判斷;其二,是由個(gè)稅引發(fā)的對整體稅改的關(guān)注。網(wǎng)上有些意見(jiàn)提出,應考慮家庭撫養、贍養、教育、大病減免等因素,實(shí)行法定免稅、申請減稅、退稅制度。對于整體稅改的關(guān)注,實(shí)際上就是對于進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平的呼吁。其三,是對縮小分配差距的期待。從根本上講,合理的稅收制度應該是在尊重個(gè)人財產(chǎn)權的前提下,起到抹平過(guò)大的收入分配鴻溝的作用。盡管個(gè)稅只占總體稅收的不到7%,不可能承擔調整貧富差距的主要作用,但是,一個(gè)體現稅負公平的新個(gè)稅法,會(huì )起到強烈的示范效應。
    從這個(gè)角度說(shuō),差異化的民意意見(jiàn)當中,也包含著(zhù)共同的冀望。共同冀望表明的是“眾口可調”。實(shí)際上,不僅是在個(gè)稅上,在現行稅制的其他方面都有很大的調整空間。個(gè)稅調整旨在減輕中低收入群體負擔,釋放其消費能力。而事實(shí)上,更大比例的稅負來(lái)自流轉稅,即隱匿于商品中的稅負。無(wú)論消費者收入水平差異多大,所承擔的商品稅是相同的。這意味著(zhù)許多中低收入群體的消費能力被強行抑制。在通脹形勢下,這些隱藏稅種是否應該公之于眾,并在日常消費品中對低收入群體適度免稅,更能起到減負作用。此外,不同行業(yè)的企業(yè)所得稅、增值稅是否過(guò)高過(guò)重,是否會(huì )影響正常生產(chǎn)供給,也應納入立法視野。
    綜合稅改意味著(zhù)利益的大規模調整,其中確實(shí)存在條件是否成熟的問(wèn)題。也正因此,作為先行者,個(gè)稅修正才顯得格外重要。最大化地集約不同角度的意見(jiàn),最大范圍地體現個(gè)稅應有的相對公平性,應成為月底再審個(gè)稅修正草案意見(jiàn)時(shí)所追求的方向,并為更大范圍的稅制改革做好程序鋪墊。
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