2011年6月18日，中國（海南）改革發(fā)展研究院在北京舉辦“改革的新形勢與頂層設計”座談會(huì )。來(lái)自國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會(huì )科學(xué)院、中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )、清華大學(xué)、中國政法大學(xué)等單位的專(zhuān)家學(xué)者參加了座談會(huì )。

一、改革進(jìn)入歷史轉折期與歷史機遇期，改革攻堅需要加強改革頂層設計

　　“十二五”時(shí)期是改革的歷史轉折期。有專(zhuān)家認為，新時(shí)期改革的對象與內容都發(fā)生了重大轉變。最早的改革是針對計劃經(jīng)濟體制，目的是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。在改革探索中所形成的體制機制主要突出經(jīng)濟總量增長(cháng)。這套體制機制曾被認為是中國改革成功的“密碼”所在，但與新時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的要求已不相適應�！笆�二五”改革重在為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變開(kāi)辟道路。
　　“十二五”時(shí)期是改革的歷史機遇期。有專(zhuān)家認為，如果能夠順利推進(jìn)改革，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上有重要突破，我國完全可以通過(guò)10年左右的努力，實(shí)現由中上收入國家向高收入國家的歷史性跨越；相反，如果改革推進(jìn)不順利，經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域的矛盾積累下來(lái)，我國也有可能陷入中等收入陷阱。
　　改革進(jìn)入“深水區”，改革的復雜性和難度增大。有專(zhuān)家指出，新時(shí)期相當多的改革已超出了經(jīng)濟體制改革范圍，難以區分出是經(jīng)濟問(wèn)題還是社會(huì )問(wèn)題、政治問(wèn)題。在利益多元化的今天，改革攻堅相當困難：改革共識的缺乏、改革動(dòng)力的缺失問(wèn)題嚴重；打著(zhù)改革創(chuàng )新的旗號，擴張權力，既得利益膨脹不是個(gè)別現象；部門(mén)主導改革特征明顯，“改革碎片化”的現象突出，某些改革流于形式。
　　改革攻堅重在加強頂層設計。有專(zhuān)家認為，改革攻堅久攻不下的重要原因是改革在新形勢下缺乏頂層設計。在特定歷史條件下，“摸著(zhù)石頭過(guò)河”在推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建立、增強了綜合國力中的歷史性?xún)r(jià)值不能質(zhì)疑，但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展和改革事業(yè)的不斷深化，更需要通過(guò)加強改革頂層設計全面推進(jìn)改革。

二、改革頂層設計牽動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變全局

　　有專(zhuān)家指出，所謂改革頂層設計就是適應轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的新形勢，加強改革的統籌力度，對整個(gè)國家的改革進(jìn)行全面設計統籌規劃，把改革真正提升到制度、體制、機制的建設層面，使得改革更具有可操作性。當前需要以更大的決心和勇氣來(lái)推進(jìn)改革，也需要制訂理性務(wù)實(shí)的改革路線(xiàn)圖。
　　改變粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式需要加強改革頂層設計。有專(zhuān)家指出，粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式與地方政府的投資沖動(dòng)密切相關(guān)。加強改革頂層設計，改變中央地方關(guān)系，才有條件改變粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式。
　　形成消費主導的新格局需要加強改革頂層設計。有專(zhuān)家指出，收入分配制度改革是擴大國內消費需求，實(shí)現經(jīng)濟結構戰略性調整的關(guān)鍵。但收入分配體制改革涉及國家、企業(yè)、居民之間利益格局的重大調整，涉及城鄉地區行業(yè)利益的重大調整，涉及地方和中央利益的重大調整，這樣的改革單靠地方和部門(mén)層面的探索，很難有實(shí)際性進(jìn)展。
　　形成服務(wù)業(yè)主導的新格局需要加強改革頂層設計。有專(zhuān)家認為，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展受制于人口城市化發(fā)展滯后。形成服務(wù)業(yè)主導的新格局重在推動(dòng)兩億多農民工的市民化。但農民工市民化，涉及土地制度、戶(hù)籍制度，涉及跨省區基本公共服務(wù)的對接。沒(méi)有中央層面的頂層設計，改革在地方層面難以有大的進(jìn)展。

三、改革頂層設計需要著(zhù)眼于解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的中長(cháng)期戰略問(wèn)題

　　與會(huì )專(zhuān)家認為，改革頂層設計需要有前瞻性，應更加注重解決中長(cháng)期的戰略問(wèn)題。比如目前的通貨膨脹問(wèn)題深層次的原因在于經(jīng)濟效率不高，需要從中長(cháng)期體制安排上進(jìn)一步解決經(jīng)濟效率不高的問(wèn)題。另一方面，我國當前收入分配差距拉大的問(wèn)題十分突出，也需要從中長(cháng)期體制安排上解決公平問(wèn)題。
　　系統地解決產(chǎn)權問(wèn)題。有專(zhuān)家認為，我國產(chǎn)權改革的問(wèn)題遠未結束。包括土地產(chǎn)權、資源產(chǎn)權、環(huán)境產(chǎn)權、勞動(dòng)力產(chǎn)權等多方面的產(chǎn)權改革仍需要進(jìn)一步推進(jìn)，這樣才能解決經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的深層次問(wèn)題。
　　加快國有壟斷行業(yè)改革。有專(zhuān)家指出，國有壟斷行業(yè)的改革是在公共產(chǎn)品短缺的背景下推進(jìn)的，要把更多的國有資本配置的公益性領(lǐng)域，使國有資本在克服公共產(chǎn)品短缺上扮演重要角色。有專(zhuān)家建議，成立四大國資委，即企業(yè)、金融、土地資源、文化遺產(chǎn)國資委，進(jìn)行全面的國有經(jīng)濟戰略性調整，讓國有資本逐步從一般性競爭領(lǐng)域退出。
　　加快中央地方財稅關(guān)系改革。有專(zhuān)家認為，分稅制改革導致地方政府手上沒(méi)權，財力又匱乏，不得不尋找其他有政策資源，進(jìn)而形成諸如土地財政等問(wèn)題。新一輪財政體制改革要把修改《預算法》作為重點(diǎn)，著(zhù)力解決地方和中央如何在財政上分權的問(wèn)題。
　　加快社會(huì )管理體制創(chuàng )新。有專(zhuān)家認為，化解社會(huì )矛盾，實(shí)現社會(huì )穩定和諧既是改革成功的前提，也是新時(shí)期改革的重大任務(wù)。應當把擴大中等收入群體作為改革的重要目標，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，建立利益表達機制。社會(huì )管理體制創(chuàng )新的關(guān)鍵是政府轉型，正確處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì )的關(guān)系，建設公共服務(wù)型政府。
　　四、加強改革頂層設計需要在完善改革工作機制和推進(jìn)方式上下功夫
　　與會(huì )專(zhuān)家認為，過(guò)去30多年改革推進(jìn)的重要經(jīng)驗是重視改革工作機制和推進(jìn)方式的完善。比如建立了國家經(jīng)濟體制改革委員會(huì )相關(guān)的工作機制，比如采取了先農村后城市、先增量后存量的改革推進(jìn)方式。
　　在中央層面建立權威性、利益超脫的改革協(xié)調機制。有專(zhuān)家認為，今后5－10年，改革的任務(wù)極其繁重，既要增加改革的動(dòng)力，又要減少改革的阻力。在中央層面建立改革協(xié)調機制，可以有效克服部門(mén)主導改革的弊端，突破既得利益掣肘改革的局面。
　　加強改革程序性立法。有專(zhuān)家指出，新時(shí)期改革需要重視改革程序本身的規范性和合法性，注重通過(guò)立法推進(jìn)改革。
　　建立改革的社會(huì )參與機制。有專(zhuān)家認為，建立改革的社會(huì )參與機制是協(xié)調好利益關(guān)系的重要途徑，也是形成改革社會(huì )共識的重要條件。應當建立起規范的改革社會(huì )參與機制，對重大改革進(jìn)行公開(kāi)的社會(huì )討論和辯論，建立完善的政策制定和立法質(zhì)詢(xún)程序。
　　促進(jìn)改革社會(huì )基本共識的形成。有專(zhuān)家認為，新時(shí)期應當加強改革理論創(chuàng )新，在全黨全國掀起像改革初期那樣關(guān)心支持改革、熱心參與改革的共識和行動(dòng)，形成有利于全民深入改革的氛圍。