總的判斷是：“十二五”經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的成敗在改革。十七屆五中全會(huì )提出，“十二五”要以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，堅持把改革開(kāi)放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動(dòng)力。如果說(shuō)過(guò)去30年的改革主要在于擴大經(jīng)濟總量、實(shí)現經(jīng)濟起飛的話(huà)，未來(lái)5-10年的改革主要是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，改變經(jīng)濟結構。但從實(shí)踐看，近幾年改革盡管在某些方面有所進(jìn)展，但一些重要領(lǐng)域的改革未能有大的突破，效果不盡如人意。由于相關(guān)改革的滯后，發(fā)展方式轉變在多方面尚未有實(shí)質(zhì)性突破，某些方面的矛盾仍在不斷積累和深化。若“十二五”改革攻堅仍停留于形式和口號，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變就無(wú)法有大的進(jìn)展。
從改革實(shí)踐看，一方面，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變對改革提出了更高的要求，改革的迫切性進(jìn)一步增強；另一方面，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)的改革已進(jìn)入“深水區”，更多地觸及上層建筑領(lǐng)域，更多地觸及深層次的利益矛盾。改革推進(jìn)在各種利益糾結下面臨多方面的現實(shí)困境。
1．推進(jìn)改革的現實(shí)困境
�。�1）某些改革實(shí)際上處于可有可無(wú)的狀態(tài)。
——重增長(cháng)輕改革。在政府主導的經(jīng)濟運行機制下，重增長(cháng)輕改革、重短期輕長(cháng)期、重治標輕治本等傾向相當突出，使得某些改革在具體落實(shí)中處于可有可無(wú)的狀態(tài)。這次國際金融危機前，良好的出口形勢掩蓋了國內改革滯后的矛盾，使改革力度有所減弱；國際金融危機后，迫于形勢又不得不把主要精力放在“保增長(cháng)”上。
——一些改革停留在口號上、流于形式。近年改革的口號在不斷翻新，但在改革的具體落實(shí)上很難有重要舉措，一些改革避重就輕、避實(shí)就虛。
——一些改革任務(wù)低效率重復。一些改革任務(wù)年年強調，年年部署，低效率重復，難有大的進(jìn)展。
�。�2）某些既定的改革久拖不決或決而不做。
——一些既定的改革攻堅久攻不下。2003年的十六屆三中全會(huì )對完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制做過(guò)全面的部署，包括資源要素價(jià)格改革、壟斷行業(yè)改革等。但這些改革在8年后的今天仍未有大的突破。
——一些改革久拖不決。十六屆三中全會(huì )、十六屆五中全會(huì )都強調了收入分配體制改革的重要性，并提出“提低、擴中、調高”的基本思路和基本要求，但至今還沒(méi)有出臺收入分配體制改革方案。
——一些改革決而不做。十六屆三中全會(huì )提出“放寬市場(chǎng)準入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”。但相關(guān)的體制障礙并未破除，至今民營(yíng)經(jīng)濟和中小企業(yè)進(jìn)入基礎設施、公用事業(yè)等領(lǐng)域仍然面臨著(zhù)“玻璃門(mén)”現象。
�。�3）某些改革在既得利益掣肘下扭曲變形。經(jīng)過(guò)30多年的改革，利益群體在分化，客觀(guān)上也出現了既得利益群體，由于既得利益群體在經(jīng)濟社會(huì )生活中的強勢地位和追求自身利益，造成多項改革的扭曲變形。例如：
——國有企業(yè)改革。十六屆五中全會(huì )提出，要“加大國有經(jīng)濟布局和結構調整力度，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強國有經(jīng)濟控制力，發(fā)揮主導作用”，但在現實(shí)中，一些國有企業(yè)哪里賺錢(qián)往哪里去，進(jìn)入競爭性領(lǐng)域，某些央企進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域充當“地王”，與中央提出的國有資本戰略性調整的方向相悖，也引發(fā)了社會(huì )廣泛的質(zhì)疑。
�。�4）改革共識普遍缺失。從近年來(lái)的改革實(shí)踐看，改革共識的普遍缺失成為推進(jìn)改革的重要難題。無(wú)論是何種原因造成的分歧，都會(huì )或多或少地增大改革的阻力，并消解改革的動(dòng)力。
——社會(huì )對改革的信心不足。
——社會(huì )對改革的評價(jià)不高。由于某些改革在實(shí)踐中的偏差，引發(fā)了人們對改革的一些批評意見(jiàn)。這些問(wèn)題的出現很正常，問(wèn)題在于，還引發(fā)了一些人對市場(chǎng)化改革的質(zhì)疑。這不能不引起高度的重視。
�。�5）改革動(dòng)力嚴重不足。如果說(shuō)過(guò)去30多年的經(jīng)濟體制改革，主要的阻力是意識形態(tài)因素，新階段的改革則進(jìn)入利益博弈時(shí)代，利益博弈正在成為影響改革的突出因素。例如：
——部門(mén)改革的動(dòng)力不足。改革觸及部門(mén)利益，部門(mén)改革的動(dòng)力不足，部門(mén)利益傾向相當普遍。
——地方政府改革的動(dòng)力不足。在現有中央財稅關(guān)系下，地方政府更愿意做大GDP和實(shí)現地方財政收入快速增加，而對相關(guān)改革的積極性并不高。
——借改革之名謀取自身利益。
2．當前，改革面臨困境的原因
�。�1）GDP主義低估、取代、阻礙改革。
——國際金融危機前，GDP快速增長(cháng)掩蓋了體制矛盾。
——國際金融危機后，又出現以經(jīng)濟增長(cháng)替代改革的傾向。
——當前的GDP主義強化了政府主導，造成壟斷行業(yè)擴張，與加強市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用的改革方向相悖。
�。�2）利益關(guān)系扭曲了改革。
“十二五”這5年，無(wú)論是發(fā)展還是改革都處在歷史性轉折的關(guān)節點(diǎn)：第一，“十二五”從一次轉型進(jìn)入二次轉型，能不能改變經(jīng)濟結構，改變發(fā)展方式，關(guān)鍵取決于能不能以更大的決心和魄力推動(dòng)第二次改革。第二，“十二五”，我國正處于由中上收入階段邁向高收入階段的歷史起點(diǎn)。如果“十二五”改革戰略選擇得好，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式有重要突破，估計到2020年人均GDP有可能達到或超過(guò)11900美元，從而進(jìn)入高收入國家行列；如果“十二五”改革戰略選擇得不好，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變沒(méi)有大的突破，我國也很有可能陷入“中等收入陷阱”�？偟目紤]：“十二五”改革要把改變經(jīng)濟結構、形成公平與可持續的科學(xué)發(fā)展的政策體系和制度基礎作為基本目標。
1.消費主導
“十二五”能不能初步實(shí)現由投資主導向消費主導的轉型，既是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的成敗所在，也是改革攻堅的重點(diǎn)所在；既影響短期宏觀(guān)經(jīng)濟穩定，又決定著(zhù)長(cháng)期的可持續發(fā)展。
�。�1）投資-消費失衡是經(jīng)濟發(fā)展方式的突出矛盾。例如：“十一五”這五年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)25.5%，固定資產(chǎn)投資率由2005年的41.6%進(jìn)一步上升到2010年的48.6%；居民消費率由2005年的38.8%繼續下降到2010年的35%左右，投資與消費失衡進(jìn)一步加劇。
�。�2）消費率持續下降的深層次根源是體制因素。主要在于：以做大GDP、國富優(yōu)先發(fā)展為主要特征的政府主導型經(jīng)濟增長(cháng)方式，使國家生產(chǎn)能力的增長(cháng)快于居民消費能力的增長(cháng)，并不斷拉大貧富差距。
�。�3）把提高消費率作為“十二五”改革發(fā)展的主要約束性目標。如果相關(guān)政策和改革到位，“十二五”有可能把消費率從48%左右提高到55%左右，把居民消費率從35%左右提高到45%左右，初步形成消費主導的基本格局。
2.民富優(yōu)先
發(fā)展方式轉變首要的在于發(fā)展導向的改變：要從追求GDP總量導向轉向國民收入導向，從國富優(yōu)先的發(fā)展導向轉向民富優(yōu)先的發(fā)展導向。
�。�1）我國的發(fā)展方式具有國富優(yōu)先的明顯特征。
——GDP增長(cháng)長(cháng)期快于居民收入增長(cháng)。
——國家財政收入增長(cháng)成倍快于GDP增長(cháng)。（2010年：財政20.88%，GDP10.3%）
——國有資本擴張成倍快于GDP增長(cháng)。（2005年-2009年，國有企業(yè)資產(chǎn)總額年均增長(cháng)20.5%）
�。�2）國富優(yōu)先發(fā)展面臨著(zhù)突出矛盾。
——偏好做大GDP總量，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展失衡。
——偏好投資出口，投資-消費結構失衡。
——偏好重化工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構失衡。
——財富分配偏向企業(yè)、政府，國民收入分配格局失衡。
�。�3）民富優(yōu)先應當成為發(fā)展方式轉變的基本目標和主要追求。
3.政府轉型
解決投資-消費失衡，實(shí)行民富優(yōu)先發(fā)展關(guān)鍵是推進(jìn)政府轉型。
�。�1）政府主導型的經(jīng)濟增長(cháng)方式是弊大于利，還是利大于弊？
�。�2）是堅持市場(chǎng)主導基礎上強化政府作用，還是實(shí)行政府主導基礎上發(fā)揮市場(chǎng)作用？
�。�3）市場(chǎng)經(jīng)濟體制建立后，政府是以公共服務(wù)為中心，還是以經(jīng)濟建設為中心？
�。�4）公共產(chǎn)品短缺背景下要不要繼續把更多國有資源用在做大GDP上？
�。�5）政府自身利益傾向的形成是不是具有普遍性？
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面對改革新形勢“十二五”改革頂層設計的現實(shí)需求何在 |
面對改革新形勢，十七屆五中全會(huì )明確提出“重視改革頂層設計和總體規劃”。我所理解的改革頂層設計，是指最高決策層對改革的戰略目標、戰略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進(jìn)方式等進(jìn)行整體設計�！笆濉奔訌姼母镯攲釉O計，需要在改革工作機制、推進(jìn)方式等多方面做出努力。
1．改革的客觀(guān)判斷與行動(dòng)魄力最為重要
在改革面臨現實(shí)困境，以及經(jīng)濟發(fā)展方式轉變對改革現實(shí)需求全面增強的今天，中央已經(jīng)提出以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革。我認為當前需要客觀(guān)地判斷改革，在加強中長(cháng)期重大改革的戰略部署上增強行動(dòng)上的魄力。
�。�1）盡快出臺新時(shí)期改革總體規劃。如果說(shuō)過(guò)去30年的改革是改變生產(chǎn)關(guān)系，做大經(jīng)濟總量的話(huà)，新時(shí)期的改革是改變經(jīng)濟結構，建設消費大國。新時(shí)期應當按照改變經(jīng)濟結構，建設消費大國的要求制定改革總體規劃，具體設計經(jīng)濟體制、社會(huì )體制、文化體制、政治體制改革的具體目標和實(shí)現路徑，使改革既能夠反映經(jīng)濟體制、社會(huì )體制、文化體制、政治體制各自領(lǐng)域改革的規律性，又能夠在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中充分發(fā)揮作用。
建議在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》等相關(guān)文件的基礎上，加強以經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶�(xiàn)的改革研究，建議盡快出臺新階段改革的總體規劃，對改革的戰略目標、戰略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進(jìn)方式等進(jìn)行明確的設計和規劃。
�。�2）出臺重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的改革的專(zhuān)項規劃。
——收入分配制度改革方案。
——以公益性為重點(diǎn)優(yōu)化國有資本配置的改革方案。
——全國性農民工市民化規劃。
——全國性基本公共服務(wù)均等化規劃。
——新一輪財稅體制改革專(zhuān)項規劃。
——行政管理體制改革的具體行動(dòng)方案。
2.高層次的改革協(xié)調尤為重要
�。�1）建立中央層面的改革綜合協(xié)調機構。
�。�2）以中央地方關(guān)系改革調動(dòng)地方改革的積極性。新時(shí)期在改革推進(jìn)方式上，更加注重通過(guò)改革中央地方財稅關(guān)系調動(dòng)地方政府改革的積極性。實(shí)現中央地方關(guān)系由以經(jīng)濟總量為導向，向以基本公共服務(wù)均等化為導向的轉變，使地方政府從“GDP中心主義”中擺脫出來(lái)，把以經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶�(xiàn)的改革落到實(shí)處。
�。�3）加強改革立法，強化改革執行的法律約束。按照依法治國的原則改革工作機制與推進(jìn)方式，加強重大改革立法，注重通過(guò)立法化解改革爭議、克服既得利益、避免改革推進(jìn)的主觀(guān)性，強化改革進(jìn)程中的法律約束。實(shí)現重大改革立法先行，將重要改革目標上升為法律意志，加強改革程序性立法。
�。�4）建立改革的社會(huì )參與機制。建立渠道暢通的改革利益表達機制，建立規范化、經(jīng)常性的改革社會(huì )參與機制，將中央對改革的部署與發(fā)揮民間智慧結合起來(lái)。
�。�5）建立改革進(jìn)程的評估、問(wèn)責、監督機制。新時(shí)期出現的改革目標虛化、泛化、形式化，以及改革進(jìn)程中的避重就輕、避實(shí)就虛等問(wèn)題，重要的原因是改革的評估、問(wèn)責、監督機制不健全，使得重要改革目標的實(shí)現缺乏可供遵循的“尺度”和標準。這就需要以經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶�(xiàn)設置相關(guān)標準來(lái)評估改革，建立健全改革的問(wèn)責機制和監督機制。建立改革評估指標體系，建立多元參與的改革評估機制，建立規范的改革信息反饋和糾錯機制，建立有效的改革問(wèn)責機制。
�。�6）注重利用媒體輿論力量推進(jìn)改革。媒體是推動(dòng)現代社會(huì )變革的重要力量，新時(shí)期完善改革工作機制與推進(jìn)方式，需要充分發(fā)揮媒體力量。要注重通過(guò)媒體宣傳改革營(yíng)造改革良好的改革社會(huì )氛圍，使媒體能夠成為客觀(guān)、真實(shí)反映改革進(jìn)程的重要渠道，成為約束既得利益、代表公眾利益監督改革的重要平臺。