國家發(fā)改委官員近日透露，新的成品油定價(jià)機制以及階梯電價(jià)等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革將在年內推出，國家有可能將成品油定價(jià)權交給三大石油公司。
成品油定價(jià)權下放，確實(shí)是成品油價(jià)格形成機制改革的一個(gè)方向，因為價(jià)格是在市場(chǎng)中形成的，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，把定價(jià)權交給企業(yè)才有可能形成“真實(shí)”的價(jià)格。
但是，在定價(jià)權下放之前，我們需要提出幾個(gè)問(wèn)題：現在的成品油市場(chǎng)到底是不是壟斷競爭市場(chǎng)？現在下放定價(jià)權是否會(huì )讓企業(yè)更加走向壟斷？
目前看來(lái)，這兩個(gè)問(wèn)題都不容樂(lè )觀(guān)。
首先，我國的石油經(jīng)營(yíng)格局是較為典型的壟斷經(jīng)營(yíng)。由于資源產(chǎn)品的稀缺性和投入、產(chǎn)出、運輸成本高昂，加上石油對國計民生的重要性，我國一直采取對成品油銷(xiāo)售市場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的體制。這個(gè)市場(chǎng)實(shí)際上是封閉的，潛在競爭完全被消除。
這也直接導致三大石油集團在石油開(kāi)采、提煉、進(jìn)口、成品油經(jīng)營(yíng)、成品油零售上是全過(guò)程、全方位壟斷。經(jīng)常見(jiàn)諸報端的是，每當油價(jià)上調并出現質(zhì)疑聲音的時(shí)候，就會(huì )有煉油企業(yè)出來(lái)“哭訴”成本壓力太大——盡管從財報上看三大油企都連年利潤高企�？v向和橫向的壟斷，使得油價(jià)成本一直是一個(gè)謎，在需要漲價(jià)的時(shí)候就能“虧損”，在需要業(yè)績(jì)的時(shí)候就能“盈利”。
壟斷經(jīng)營(yíng)在其他市場(chǎng)化程度較高的國家也有，但為了控制壟斷企業(yè)追求利潤最大化的沖動(dòng)，在定價(jià)上一般都采取通過(guò)成本加成法(即成本加上一定利潤)來(lái)使企業(yè)最大限度地兼顧運營(yíng)和社會(huì )責任。
過(guò)去，發(fā)改委一直扮演著(zhù)平衡油價(jià)、CPI以及民眾承受能力的角色，并承受著(zhù)社會(huì )各方的壓力。各地屢屢在油價(jià)上調前出現“油荒”，就是企業(yè)對發(fā)改委的“逼宮”行為。從某種角度看，盡管譴責發(fā)改委“向著(zhù)”油企的聲音居多，但必須承認，如果沒(méi)有發(fā)改委，油價(jià)上漲的速度可能更快。
其次，一旦成品油定價(jià)權在市場(chǎng)尚是壟斷的情況下下放給三大油企，如何避免他們任意操縱油價(jià)并形成壟斷價(jià)格？
筆者認為，下放成品油定價(jià)權的前提是，需要扶植民營(yíng)企業(yè)，創(chuàng )造充分競爭的市場(chǎng)環(huán)境，這樣才能使成品油定價(jià)與市場(chǎng)供需情況吻合。與此同時(shí)，進(jìn)出口權也應相應放開(kāi)，使成品油價(jià)格機制實(shí)現真正的市場(chǎng)化。
在此基礎上，國家還可以采用定價(jià)干預方式，也就是由企業(yè)自行定價(jià)，但每次調整價(jià)格超過(guò)一定幅度須報發(fā)改委備案，發(fā)改委如果認為價(jià)格有異動(dòng)就進(jìn)行干預。