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近期，為緩解高速公路建設資金需求壓力，拓寬籌資渠道，進(jìn)一步加快高速公路建設步伐，確�！笆濉比〗煌ㄟ\輸發(fā)展目標任務(wù)順利實(shí)現，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，陜西省按照“建設主體多元化、建設形式多樣化”的原則，將全面開(kāi)放高速公路建設市場(chǎng)，招商引資加快建設西咸北環(huán)線(xiàn)、西安大環(huán)線(xiàn)等一批高速公路項目，建設總里程1530公里，估算總投資1590億元，擬采用BOT等方式進(jìn)行建設。（《西安晚報》6月19日）
經(jīng)常關(guān)注新聞的人，很容易據此聯(lián)想起前不久的一則新聞：在當地民眾“取消2號橋、3號橋收費，緩解城市擁堵”的強烈呼吁之下，陜西省咸陽(yáng)市決定回購兩座大橋供市民免費通行。（《京華時(shí)報》4月18日）如果把近期這兩則新聞聯(lián)系在一起解讀，就會(huì )發(fā)現雖然我們的時(shí)代在進(jìn)步，但有些東西真的沒(méi)有太大變化。
如果轉換一下語(yǔ)境，回到咸陽(yáng)市建設2號橋、3號橋的上世紀90年代初期，就會(huì )發(fā)現今天用來(lái)修飾高速公路建設的限定語(yǔ)，諸如緩解資金需求壓力、拓寬籌資渠道、加快建設步伐等，可以一字不差地用作當時(shí)的決策依據。而且，融資的方式也驚人一致，都是其優(yōu)越性被反復宣稱(chēng)的BOT模式，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是政府由于必須建基礎設施但又缺錢(qián)，只能交由市場(chǎng)主體建設并授予對方一定期限的經(jīng)營(yíng)管理權。
對于市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，無(wú)利不早起的本性，使得其參與這樣的招商引資項目，是為了獲取更多的利益。當一個(gè)追求利益最大化的市場(chǎng)主體和一個(gè)苦于缺錢(qián)無(wú)力完成政績(jì)工程的地方政府相遇，很容易達成一個(gè)政府讓利頗多的合約。這就是為什么我們會(huì )看到一些通過(guò)這種模式建設起來(lái)的高速公路，當初的投資主體早已獲取豐厚的投資回報，可依然享有為期不短的純收益權，因為當初的收費年限由于招商引資的迫切設置得過(guò)于寬泛。
這種情況下，到達一定收費年限后，對于當初急于招商引資的地方政府來(lái)說(shuō)，也是吃了一個(gè)有苦說(shuō)不出的啞巴虧，不得不陷入一個(gè)進(jìn)退兩難的尷尬境地。尷尬的最終結果，就是一些地方在強大的民意壓力之下，不得不斥巨資進(jìn)行回購，從而紓解民怨�？蓡�(wèn)題是，雖然看起來(lái)這是取信于民的“民心工程”，可實(shí)質(zhì)上還是每一個(gè)納稅人在為此埋單，畢竟政府回購的資金只能是納稅人貢獻的稅收。
從當初心急火燎的招商引資，到后來(lái)不得不回購，很多的基礎設施投資，都是通過(guò)這樣的過(guò)程完成了公眾的財富向一些市場(chǎng)主體顯性或者隱形的集聚。不過(guò)，這樣說(shuō)并不意味著(zhù)不能通過(guò)BOT模式進(jìn)行市場(chǎng)化融資，而是決策必須要更為科學(xué)合理。只有這些與公眾切身利益相關(guān)的事項，通過(guò)民主程序，讓公眾在充分參與的情況下進(jìn)行論證乃至決斷，招商引資建公路才是可行的選擇，才不至于淪為最后“不得不回購”的悲��！
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