土地市場(chǎng)又傳來(lái)不和諧的聲音。據《人民日報》報道，自2004年以來(lái)，中國各地共建設了400多個(gè)高爾夫球場(chǎng)，但絕大多數高爾夫球場(chǎng)都沒(méi)有獲得高爾夫球場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可。因為從2004年起，國家陸續下達了近10個(gè)針對高爾夫球場(chǎng)建設的禁令。為何這些高爾夫球場(chǎng)能夠在禁令下獲準立項和營(yíng)業(yè)？
　　地方政府熱衷高爾夫球場(chǎng)建設，理由不外乎以下幾點(diǎn)。首先，隨著(zhù)民眾生活水平提高，富裕階層涌現，高爾夫運動(dòng)越來(lái)越普及，需求上升客觀(guān)上需要更多高爾夫球場(chǎng)；其次是通過(guò)高爾夫球場(chǎng)建設可帶動(dòng)房地產(chǎn)項目開(kāi)發(fā)，地方政府基于土地財政之故，對高爾夫球場(chǎng)之類(lèi)高尚配套熱衷不已。
　　這一切都源于2004年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》。這則通知認為“一些地方高爾夫球場(chǎng)建設過(guò)多過(guò)濫，占用大量土地；有的違反規定非法征占農民集體土地，擅自占用耕地，嚴重損害了國家和農民利益；有的借建高爾夫球場(chǎng)名義，變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”等問(wèn)題，并要求“自本通知印發(fā)之日起至有關(guān)新的政策規定出臺前，地方各級人民政府、國務(wù)院各部門(mén)一律不得批準建設新的高爾夫球場(chǎng)項目”。但7年過(guò)去，國務(wù)院沒(méi)出臺新的相關(guān)通知，地方上的球場(chǎng)卻建設依舊。
　　公眾會(huì )把矛頭對準開(kāi)發(fā)商和地方政府。是的，由于地方政府和不少開(kāi)發(fā)商之間的利益輸送，才使這400多個(gè)高爾夫球場(chǎng)在未獲國家發(fā)改委審批的情況下得以立項、運營(yíng)。但高爾夫球場(chǎng)的違規建設并非個(gè)別地方的孤案。全國各地高爾夫球場(chǎng)建設如火如荼，而禁令卻一直未改，恐怕需要反思的是對高爾夫球場(chǎng)建設的規范問(wèn)題。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，過(guò)去的高爾夫球場(chǎng)建設中存在諸多問(wèn)題，如過(guò)多占用土地、土地補償款不到位及變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。但這些都不應成為禁止高爾夫球場(chǎng)建設的理由。單純禁止只是在法律層面回避，并不能杜絕上述頑疾。如果禁令繼續，問(wèn)題也還會(huì )在現實(shí)中積累和發(fā)酵。
　　必須指出，高爾夫球場(chǎng)建設中出現的種種問(wèn)題，如“建設過(guò)多過(guò)濫，占用大量土地”、“非法征占農民集體土地，擅自占用耕地，嚴重損害了國家和農民利益”等，廣泛出現在快速城市化的當代中國。到各地新城區走訪(fǎng)，我們會(huì )發(fā)現寬闊的馬路、巨大的廣場(chǎng)和稀少的人流……在這些新城區建設中，過(guò)多占用土地的情況或多或少存在。地方政府因土地財政之故，往往和開(kāi)發(fā)商進(jìn)行利益輸送；地方政府為招商引資，幾乎以零地價(jià)方式吸引特大型企業(yè)，而給農民的補償款卻極低。國務(wù)院也經(jīng)常為此下文，要求各地保護農民利益。
　　但問(wèn)題是，國務(wù)院下發(fā)的文件，往往得不到地方政府執行，保護農民權益往往成為一紙空文。在我們看來(lái)，這是因為當前以數量控制為目的的土地保護方式已嚴重不適應當前城市化進(jìn)程。由于土地價(jià)格的二元制，地方政府出于利益考量，會(huì )有更大的激勵來(lái)低價(jià)征收土地，進(jìn)而從事高爾夫球場(chǎng)建設等各種土地開(kāi)發(fā)。而耕地保護、農民權益保護，到最后還得不到解決。
　　如何避免？一個(gè)可行辦法是將目前以“數量控制”為主體的土地管理體系過(guò)渡到以“價(jià)格調整”為基礎的土地市場(chǎng)，通過(guò)價(jià)格形成土地的各種用途。在這個(gè)體系下，也會(huì )有各種規劃，這時(shí)的規劃往往和環(huán)境保護等聯(lián)系在一起。一個(gè)可供借鑒的經(jīng)驗是，香港城市規劃委員會(huì )近10年來(lái)沒(méi)有接到過(guò)標準高爾夫球場(chǎng)的規劃申請，為何？因為香港土地價(jià)格很高，極少有私人愿意把土地用來(lái)建設球場(chǎng)。
　　其實(shí)，這是中國城市化進(jìn)程中必須正視的問(wèn)題：如果不能形成一個(gè)以?xún)r(jià)格為基礎的土地市場(chǎng)，那么各種土地資源浪費現象還將繼續下去。高爾夫球場(chǎng)建設只是問(wèn)題的一個(gè)縮影而已。