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近日，乳品安全國家標準降低引起業(yè)內人士爭論，也吸引了公眾的諸多注意力。該爭議由廣州市奶業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)王丁棉引起，他認為，中國乳品標準創(chuàng )全球最差標準。而在內蒙古奶協(xié)秘書(shū)長(cháng)那達木德看來(lái)，中國目前乳品標準降低，并不會(huì )損害民眾健康，而是從國情出發(fā)保護奶農利益。
乳制品標準降低，會(huì )不會(huì )對乳制品品質(zhì)造成影響？答案是一定的。但是否意味使用該標準的乳制品不安全？那倒未必。要強調的是，現代社會(huì )的標準并不是單純技術(shù)問(wèn)題，而是融合了相關(guān)行業(yè)從業(yè)者現狀、消費者收入水平和政府監管機構態(tài)度的復雜產(chǎn)物。
對廠(chǎng)家而言，標準極其重要，符合標準是產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的前提。同時(shí)，不同標準往往意味著(zhù)不同投入成本，一般而言，標準越嚴厲，生產(chǎn)者要支付的合規成本越高。由于各生產(chǎn)商稟賦不盡相同，對同一個(gè)標準，有些企業(yè)會(huì )從中受益，而有些企業(yè)卻可能因此失去市場(chǎng)。
所以，標準制定不僅是一個(gè)有關(guān)安全的技術(shù)性問(wèn)題，也是利益博弈的過(guò)程。這一點(diǎn)在《中華人民共和國標準化法》也有所體現，該法第9條規定：“制定標準應當有利于合理利用國家資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，提高經(jīng)濟效益，并符合使用要求，有利于產(chǎn)品的通用互換，做到技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟上合理�！钡芏鄷r(shí)候，“技術(shù)上先進(jìn)”與“經(jīng)濟上合理”之間存在一定矛盾。
要判斷一個(gè)標準是否“技術(shù)上先進(jìn)”非常簡(jiǎn)單。以乳制品為例，菌落總數每毫升50萬(wàn)的應好于200萬(wàn)的。但達到50萬(wàn)菌落，制造成本肯定遠遠高于200萬(wàn)菌落，如此一來(lái)，“技術(shù)上先進(jìn)”與“經(jīng)濟上合理”可能無(wú)法一起實(shí)現。
于是，乳制品標準的南北之爭，表面上看是內蒙古奶協(xié)和廣州奶協(xié)的爭論；但根本上，毋寧看作是兩地奶牛養殖業(yè)的爭論：在內蒙古，奶牛更多是由奶農散養；而在南方，奶牛更多是工業(yè)化養殖。那達木德認為，“如果現在就要求按照乳業(yè)發(fā)達國家的標準來(lái)執行，那么占總量70%的散養戶(hù)絕大部分都要倒奶、賣(mài)牛、殺牛�！钡醵∶迣δ沁_木德的說(shuō)法并不認同：“新標準實(shí)施一年，奶農并沒(méi)有從中得到很大實(shí)惠，反而間接地受害�！薄皣鴥炔幌Ц邇r(jià)買(mǎi)、出國大包小包帶、冒著(zhù)不辨真假的風(fēng)險網(wǎng)上代購，充分顯示了我們老百姓對國產(chǎn)乳品消費信心下降�！睆拈L(cháng)遠目標看，養殖業(yè)必定從分散化走向規�；�、集約化。沒(méi)有人認為中國乳品要立刻執行發(fā)達國家的標準，但適時(shí)提高乳品標準，既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，有利于提高技術(shù)水準，也符合消費者利益。怎么會(huì )在原有基礎上倒退了，甚至出現20倍的差距呢？
現有國家標準其實(shí)是一個(gè)準入門(mén)檻，這就是說(shuō)，廠(chǎng)家標準可以等于或高于這個(gè)標準。在這種標準要求下，那些奶源有保證的廠(chǎng)家，可以生產(chǎn)以巴氏奶為主的高品質(zhì)牛奶，而奶源來(lái)自散養農戶(hù)的廠(chǎng)家，則可生產(chǎn)常溫奶。表面看，各種消費能力的人士各得其所。
但一個(gè)客觀(guān)事實(shí)是，對絕大部分消費者來(lái)說(shuō)，對高度工業(yè)化生產(chǎn)的食品是否安全的判斷依據，來(lái)源于政府發(fā)布的標準化信息，及廠(chǎng)家廣告、個(gè)人口感和體感、口碑，等等。問(wèn)題恰在這里：對標準的提出和制定，至今沒(méi)有見(jiàn)到消費者參與的信息。消費者雖有選擇自由，但選擇結果無(wú)法排除低標準的陰影，除非他直接購買(mǎi)國外產(chǎn)品。
因此之故，因應奶牛養殖規�；�、集約化的長(cháng)遠趨勢，逐步提高而不是降低標準，是題中應有之義。同時(shí)，鑒于前期乳制品信譽(yù)被重創(chuàng )，肇事者不乏巨頭陰影，因此在制定標準過(guò)程中，不能仍由奶業(yè)巨頭壟斷標準制定權，而應積極吸納各方公眾，這是恢復公眾信任的快捷辦法。
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