將上調個(gè)稅起征點(diǎn)作為政府今年惠民生的第一件實(shí)事，是溫家寶總理2月27日與新華網(wǎng)網(wǎng)友交流時(shí)作出的莊嚴承諾。在隨后召開(kāi)的全國兩會(huì )上，與會(huì )代表們圍繞上調個(gè)稅起征點(diǎn)這一民生議題展開(kāi)熱議，積極建言獻策；再接著(zhù)，《個(gè)人所得稅法修正案》（草案）出臺亮相，并開(kāi)始面向公眾征求意見(jiàn)；6月15日，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )通過(guò)網(wǎng)絡(luò )，公布民眾對于《個(gè)人所得稅法修正案》（草案）的23.7萬(wàn)條意見(jiàn)，并表示草案或將于6月下旬提交人大再次審議······總之，上調個(gè)稅起征點(diǎn)何時(shí)能落實(shí)到現在還沒(méi)有明確的時(shí)間表，而2011年眼看著(zhù)就要過(guò)去一半。
　　與上調個(gè)稅起征點(diǎn)遲遲不能塵埃落定相比，征稅工作堪稱(chēng)快馬加鞭。根據財政部日前公布的數據，今年1—5月，全國累計實(shí)現財政收入4.68萬(wàn)億元，同比增長(cháng)32%。毫無(wú)疑問(wèn)，其中也有公眾的個(gè)稅貢獻。參照2010年全年4837億元的個(gè)稅征收總額估算，從2011年初到目前，政府已經(jīng)不動(dòng)聲色地征收了超過(guò)2000億元的個(gè)稅，而與此同時(shí)，廣大納稅人還在熱熱鬧鬧地為《個(gè)人所得稅法修正案》（草案）提意見(jiàn)或打口水戰。不妨打一個(gè)通俗的比方：上調個(gè)稅起征點(diǎn)的承諾就像一個(gè)始終不能到嘴的胡蘿卜，引誘著(zhù)老百姓像騾子一樣風(fēng)風(fēng)火火地往前奔。
　　上述批評，或許有些求全責備。但是，政府作為公仆的化身，不僅應有接受民眾問(wèn)政的心理準備，也應有接受民眾問(wèn)責的心胸雅量。在上調個(gè)稅起征點(diǎn)這件事情上，政府截至目前的表現，顯然不能令公眾滿(mǎn)意。聯(lián)想到政府征稅之積極以及推出新稅種之神速（如燃油附加稅和證券交易印花稅等），對比目前上調個(gè)稅起征點(diǎn)進(jìn)展之緩慢，公眾難免會(huì )對政府減征個(gè)稅的誠意產(chǎn)生懷疑。如果說(shuō)，遲到的正義不是正義，那么遲到的好事也未必算得上是好事。
　　有鑒于此，筆者建議，此次上調個(gè)稅起征點(diǎn)不妨實(shí)行溯往制，即《個(gè)人所得稅法修正案》未來(lái)最終敲定后，在施行時(shí)間上予以追溯：從2011年1月1日起或從2011年3月1日起施行。這一建議若能被采納，至少有以下兩大好處：
　　其一，消除民眾對于政府在個(gè)稅減征改革上消極怠工的懷疑。據媒體報道，財政部、國家稅務(wù)總局和國務(wù)院法制辦等部門(mén)早就已經(jīng)開(kāi)始起草個(gè)稅減征改革方案，然而，經(jīng)過(guò)兩會(huì )代表、經(jīng)濟學(xué)家和草根評論人士建言獻策后，今年4月份出爐的《個(gè)人所得稅法修正案》（草案）仍然令公眾大失所望，從學(xué)界到民間，反對該草案的聲音成為絕對主流，清華大學(xué)教授、央行貨幣委員會(huì )委員李稻葵甚至用“設計極其簡(jiǎn)陋”和“弱智”等詞匯予以抨擊。按理說(shuō)，起草個(gè)稅減征改革方案的相關(guān)部門(mén)精英云集，且集思廣益、醞釀磋商良久，應該能夠出臺一份設計縝密、智慧含量高的初稿，但結果偏偏“出人意料”，這其中很難撇清“懶政”的嫌疑。事已至此，《個(gè)人所得稅法修正案》（草案）面臨進(jìn)一步的討論與“大手術(shù)”難以避免，這肯定需要時(shí)日。慢工固然可以出細活，但也不應該讓公眾單方面承擔繼續按照舊規多交個(gè)稅的“壞處”，卻讓稅收部門(mén)單方面享受繼續按照舊規多征個(gè)稅的“好處”。那么，在撫慰民眾稅負焦慮與逐步完善個(gè)稅改革方案之間如何平衡？筆者認為，上調個(gè)稅起征點(diǎn)實(shí)行溯往制，應該是一個(gè)“最不壞”的兼顧之道。由此，稅收部門(mén)無(wú)從享受“懶政”的溢價(jià)，民眾也無(wú)需質(zhì)疑政府在個(gè)稅減征改革上消極怠工。而且這也可以敦促政府提高改良個(gè)稅制度的議事、辦事效率。
　　其二，取信于民，將好事辦好。政府既然做出了“將上調個(gè)稅起征點(diǎn)作為今年惠民生的第一件實(shí)事”的承諾，就應該不折不扣地兌現。從年初到現在，政府已經(jīng)實(shí)施了多項惠民措施，而上調個(gè)稅起征點(diǎn)依然在紙上談兵。如果嚴格按時(shí)空維度較真，上調個(gè)稅起征點(diǎn)要想取得2011年“惠民生第一件實(shí)事”的名分已無(wú)可能。但補救的辦法依然有，那就是將上調個(gè)稅起征點(diǎn)實(shí)行溯往制，待新的個(gè)稅起征點(diǎn)最終敲定后，政府將2011年以來(lái)按照2000元起征點(diǎn)多征收的個(gè)稅返還給公眾，此舉仍然可以視為政府在實(shí)踐層面上兌現了承諾，不僅可以取信于民，而且可以為政府的公信力加分，因為它充分體現了政府在個(gè)稅減負問(wèn)題上體恤民生的誠意。
　　通常而言，新法規的實(shí)施時(shí)間，一般設定在其頒布之后，是為“法不溯往”原則，但是對公眾有利的新法規可以例外，而《個(gè)人所得稅法修正案》恰恰在例外之列，因此，作為《個(gè)人所得稅法修正案》的重要內容，上調個(gè)稅起征點(diǎn)實(shí)行溯往制在法理上完全可行。期待政府能夠善用法理，尊重輿情，呵護民生，著(zhù)眼長(cháng)遠，將降低個(gè)稅負擔、切實(shí)返利于民這一民生大事做實(shí)、做好。