審計結果表明，全國地方政府債務(wù)率處在安全可控的水平，一些債務(wù)資金的使用，形成了一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。地方政府責任機制不完善，負債情況未納入地方政府績(jì)效和官員責任考核的內容，使得地方政府和官員普遍對控制負債缺乏壓力和動(dòng)力。
　　6月27日，審計署審計長(cháng)劉家義向全國人大常委會(huì )會(huì )議作了《關(guān)于2010年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，審計署同時(shí)發(fā)布全國地方政府性債務(wù)審計結果公告，對廣受社會(huì )矚目的地方政府性債務(wù)問(wèn)題，做出了權威、詳實(shí)的審計結論。
　　對地方政府性債務(wù)情況的全面掌握和理性認知，直接影響著(zhù)宏觀(guān)經(jīng)濟決策，影響著(zhù)人民的日常生活，也影響著(zhù)國內外投資者的價(jià)值判斷。一段時(shí)間以來(lái)，從國內廣大公眾、相關(guān)組織機構到國際社會(huì )，都對中國地方政府的債務(wù)予以高度關(guān)注。今年上半年，審計署對31個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）和5個(gè)計劃單列市的省、市、縣三級政府債務(wù)情況進(jìn)行了全面審計。審計結果表明，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額共計10.7萬(wàn)億元，其中政府負有償還責任的6.7萬(wàn)億，地方政府債務(wù)率約為52%，處在一個(gè)安全可控的水平，沒(méi)有此前外界估計的那樣嚴重。這次審計首次全面查證了全國地方政府的負債規模，為宏觀(guān)決策和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供了重要依據。
　　同時(shí)，這次審計結果也反映了地方政府債務(wù)的績(jì)效，包括其在推動(dòng)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和應對危機、自然災害中的作用，在改善民生和資源環(huán)境保護方面的投入，以及對交通運輸、基礎設施方面的投入，等等。這些債務(wù)資金的使用，形成了一大批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，比如在交通領(lǐng)域、基礎設施、土地儲備、保障房建設等方面投入形成的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，已成為償還債務(wù)的重要物質(zhì)保證。
　　審計報告顯示，地方政府債務(wù)存在的問(wèn)題可以分為兩個(gè)層面，即宏觀(guān)管理層面的問(wèn)題和具體操作使用的問(wèn)題。在宏觀(guān)管理層面，主要表現為缺乏統一的關(guān)于地方政府舉債的規范，政府負債未納入預算管理，融資平臺數量過(guò)多、管理不規范，部分地區、行業(yè)償債能力弱，缺乏相應的統計和核算機制，不能準確掌握政府負債情況，透明度不足，社會(huì )監督渠道不暢等。在具體操作和使用層面，主要表現為違規抵押、擔保，資金閑置，用途不當、未按規定使用資金，以虛假手段滿(mǎn)足融資條件來(lái)獲取資金，平臺公司和用款項目注冊資本不到位等。此外，還有一些造成較大社會(huì )影響的違法違紀案件。這些問(wèn)題表明，我國地方政府負債的管理效能還不高，宏觀(guān)層面和具體操作使用層面的管控水平都亟待提高。
　　我國地方政府性債務(wù)發(fā)展到今天的局面，與有關(guān)體制性因素密不可分。政府職能和市場(chǎng)職能長(cháng)期劃分不清，公共產(chǎn)品的供給和私人產(chǎn)品的提供交相混合，增加了政府負債的壓力。財政體制不完善，地方政府的事權與財權不相匹配，地方政府負債的法律地位缺乏明確界定等因素，導致地方負債加重；而地方政府責任機制不完善，負債情況未納入地方政府績(jì)效和官員責任考核的內容，使得地方政府和官員普遍對控制負債缺乏壓力和動(dòng)力。
　　這次全國地方政府性債務(wù)審計的完成，是完善地方政府債務(wù)管理的一個(gè)良好開(kāi)端。在此基礎上，除了審計部門(mén)，還應當有更多的部門(mén)參與進(jìn)來(lái)，需要從多方面加強協(xié)調和聯(lián)動(dòng)，盡快形成科學(xué)、完整的地方政府性債務(wù)管理機制。這些措施可以包括，完善政府債務(wù)的管理制度，建立統一的政府舉債管理辦法；建立政府負債的責任機制，對現有債務(wù)的風(fēng)險進(jìn)行分析清理，按照“誰(shuí)舉債誰(shuí)負責”的原則積極處理已形成的債務(wù)；推進(jìn)政府會(huì )計改革，全面核算政府資產(chǎn)和政府負債，準確掌握政府負債和所形成資產(chǎn)的狀況，提高政府債務(wù)的透明度。所有這些內容，都應當成為進(jìn)一步推進(jìn)財政體制改革和政府體制改革的有機組成部分。