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6月27日，審計署審計長(cháng)劉家義在十一屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議上，作了2010年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。報告中一個(gè)突出的亮點(diǎn)就是，審計加大了對影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局問(wèn)題的揭示和反映力度，這也標志著(zhù)審計機關(guān)著(zhù)力從體制、機制、制度和政策層面，發(fā)揮審計的“免疫系統”功能。
近年來(lái)，審計機關(guān)越來(lái)越多發(fā)揮著(zhù)在保障國家經(jīng)濟社會(huì )健康運行中的“守門(mén)人”作用，維護著(zhù)人民群眾的根本利益。隨著(zhù)國內外形勢的變化和經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，加上社會(huì )對審計的關(guān)注和期待與日俱增，審計工作肩負的任務(wù)越來(lái)越艱巨，這就要求審計工作不能僅僅停留在發(fā)揮查錯糾弊的功能上。
一個(gè)國家就像一個(gè)人的肌體一樣，必須有一個(gè)“免疫系統”來(lái)保護它的健康，這就要求審計工作必須把維護國家經(jīng)濟安全作為首要任務(wù)，在揭露和查處重大違法違規問(wèn)題的同時(shí)，及時(shí)跟進(jìn)、密切關(guān)注整個(gè)經(jīng)濟運行安全，包括財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源和資源環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節和潛在風(fēng)險，密切關(guān)注經(jīng)濟問(wèn)題可能引發(fā)的社會(huì )不穩定因素，及時(shí)提出對策性建議，防范苗頭性問(wèn)題演變成趨勢性問(wèn)題、局部性問(wèn)題演變?yōu)槿中詥?wèn)題，以增強經(jīng)濟社會(huì )健康運行的“免疫力”。
近期，審計機關(guān)組織了全國4萬(wàn)多名審計人員，按照“見(jiàn)賬、見(jiàn)人、見(jiàn)物”的原則，對全國省、市、縣三級政府所有涉及債務(wù)的近9萬(wàn)個(gè)政府部門(mén)和融資平臺公司等單位，對37.38萬(wàn)個(gè)項目、187.36萬(wàn)筆債務(wù)“逐筆、逐項”進(jìn)行了審計。在摸清地方政府性債務(wù)底數的基礎上，審計機關(guān)實(shí)事求是地分析了債務(wù)產(chǎn)生的歷史背景、演變過(guò)程、發(fā)揮作用和存在問(wèn)題，并提出妥善處理存量債務(wù)、健全完善地方政府性債務(wù)管理制度、建立規范的舉債融資機制的審計建議。
不難看出，今年的審計工作報告改變了以往簡(jiǎn)單羅列清單或個(gè)別反映問(wèn)題的方式，更加注重從全局的高度和系統的角度，著(zhù)力反映該領(lǐng)域的全貌和總體。尤其值得關(guān)注的是，今年的審計工作報告首次系統反映了中央預算各組成部分的執行情況，其中，國有資本經(jīng)營(yíng)預算、政府性基金預算、國債管理和公共財政預算執行等方面的情況均單獨列示，編織成一個(gè)國家預算體系的完整“面”，加上報告中反映的2010年中央決算草案編制中存在的問(wèn)題，有利于從微觀(guān)和宏觀(guān)層面把握國家預算的管理情況。
審計工作進(jìn)一步融入國家經(jīng)濟社會(huì )運行的大系統中，反映了審計工作的新進(jìn)展，體現了審計監督的深度、力度和廣度在進(jìn)一步加大，也體現了審計工作的質(zhì)量、水平和作用在進(jìn)一步提高。要持續有效發(fā)揮其作用，除了審計部門(mén)自身努力外，包括被審計單位在內的社會(huì )各界也要更好地給予支持、配合，逐步形成良性互動(dòng)，使審計保障國家經(jīng)濟社會(huì )健康運行的“免疫系統”作用得到更好的發(fā)揮。
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