差別準備金政策應成主要選擇
2011-06-29   作者:楊輝(社科院金融所博士后工作站)  來(lái)源:中國證券報
 
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  從商業(yè)銀行的資產(chǎn)組合來(lái)看,如果準備金率上升,銀行可能首先選擇的是降低超儲率,之后可能會(huì )減少債券投資,最后才可能減少信貸。這意味著(zhù)準備金政策對信貸的影響比較間接。從全國大型銀行(五大行加國開(kāi)行和郵儲銀行)2010年資產(chǎn)結構變動(dòng)情況來(lái)看,隨著(zhù)繳存準備金占存款的比重由14%上升到17%左右,貸款占比也在震蕩上行,從62%最高上升到11月的65%,債券投資占比則由31%下降到年底的29%。從整個(gè)金融系統來(lái)看,盡管準備金率持續上升,但信貸增長(cháng)依然較快,這意味著(zhù)準備金政策效果并不非常明顯。
  筆者認為,如果繼續上調準備金率的話(huà),很有可能在達到約束信貸之前,債市已經(jīng)受到了非常嚴重的沖擊。當前我國債市規模超過(guò)了20萬(wàn)億元,其中銀行持有70%左右,債券不僅已成為重要的直接融資渠道,也是銀行重要的資產(chǎn)組成。因此,貨幣政策操作不應忽視債市的存在,在調控流動(dòng)性時(shí)應疏導流動(dòng)性流向,維持金融市場(chǎng)的相對平穩。
  此外,我們認為加息空間應該不大,主要有以下原因:一是在內外利差較大的情況下,中國不宜單方面大幅提高利率。由于美國等大國利率處于超低水平,而且最早加息時(shí)點(diǎn)也在下半年之后,因此,限制了我國利率上升空間。二是從趨勢來(lái)看,由于利率市場(chǎng)化步伐加快,尤其是貸款利率上浮比重的上升,實(shí)際融資成本上升幅度明顯超過(guò)了名義利率變動(dòng)。三是要充分考慮居民的承受能力。當前居民的存款呈現了明顯的活期化特征。這意味著(zhù)當前活期存款上升幅度較小而貸款尤其是中長(cháng)期貸款利率上升幅度較快的情況下,居民部門(mén)的負擔在上升。綜合考慮上述因素,我們認為未來(lái)加息空間較為有限,可能在1-2次。
  除了準備金政策和利率政策之外,還有哪些政策工具可以選用呢?
  由于當前制約銀行信貸的主要因素是資本充足率,而要提高資本充足率,不外乎分子策略(通過(guò)股票發(fā)行和次級債等發(fā)行,補充資本)和分母策略(以降低信貸增速等方式降低風(fēng)險資產(chǎn)規模)。由于盈利沖動(dòng),銀行普遍選擇了分子策略,即通過(guò)大規模股票和債券融資的方式,提高資本充足率,進(jìn)而提高了信貸投放能力。當信貸投放受到制約時(shí),銀行就會(huì )再度進(jìn)行融資。這種“面多了加水、水多了加面”的做法,使銀行盈利能力不斷攀升,也導致了信貸調控難度加大。
  因此,從調控角度來(lái)看,應該建立資本市場(chǎng)的約束機制,甚至在宏觀(guān)調控的關(guān)鍵時(shí)期應該在審批銀行融資時(shí)采取從嚴原則,通過(guò)限制銀行股權等外部融資,限制銀行的信貸沖動(dòng)。
  同時(shí),考慮到債市快速發(fā)展,銀行是債市重要投資主體的情況,嚴厲的準備金政策不但無(wú)法有效制約信貸增長(cháng),而且由于當前存款準備金率處于歷史高位,對金融系統流動(dòng)性的邊際效應影響較大,可能對債市構成嚴重的沖擊,因此建議慎用,而差別存款準備金政策具有較強的針對性,可以作為未來(lái)主要的政策選擇。
  因此,要調控信貸增長(cháng),較為有效的方式應該是通過(guò)約束銀行資本融資、差別存款準備金率以及窗口指導等方式,嚴厲限制銀行的信貸擴張沖動(dòng)。
  緊縮性貨幣政策要兼顧抑制通脹和保持金融穩定。我們建議,貨幣當局在調控宏觀(guān)流動(dòng)性例如M2和信貸的同時(shí),應該保持貨幣市場(chǎng)和債市流動(dòng)性的相對平穩,避免短期利率持續、大幅波動(dòng),在宏觀(guān)調控中,應該采取多種手段疏導流動(dòng)性流向,在達到宏觀(guān)調控目標的同時(shí),實(shí)現維持金融市場(chǎng)相對穩定的目標。
  調控流動(dòng)性要有前瞻性,即一方面需要關(guān)注當前的流動(dòng)性情況,另一方面要密切跟蹤未來(lái)流動(dòng)性的變動(dòng)。我們未來(lái)還面臨一個(gè)重大的變化就是巴塞爾協(xié)議Ⅲ的逐步落實(shí)。有研究表明,在過(guò)渡期內,發(fā)達國家部分大銀行面臨很大的資本補充壓力,如果資本市場(chǎng)無(wú)法容納龐大規模的融資,一些銀行將被迫調整資產(chǎn)結構,降低信貸擴張速度甚至壓縮信貸規模,也可能對全球經(jīng)濟復蘇的進(jìn)程產(chǎn)生一定程度的負面影響。這意味著(zhù)未來(lái)流動(dòng)性創(chuàng )造的步伐可能會(huì )放緩,資本流向也可能會(huì )出現逆轉,如果這個(gè)過(guò)程是以突變的方式實(shí)現的話(huà),可能由此會(huì )導致新的金融和經(jīng)濟問(wèn)題。因此,我們在調控流動(dòng)性時(shí),應密切關(guān)注外圍的變化。同時(shí),留有余地,不應緊縮過(guò)度。
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