近日，財政部相關(guān)負責人表示，將積極加大一般性轉移支付力度，盡量減少、壓縮專(zhuān)項轉移支付，通過(guò)完善預算編制等五項舉措緩解跑部錢(qián)進(jìn)現象。
　　跑部錢(qián)進(jìn)現象由來(lái)已久，該現象的興起且備受輿論關(guān)注既源自1994年分稅制改革，也與當前的預算編制體系有關(guān)。
　　1994年的分稅制促使全國財政收入過(guò)度向中央傾斜，中央與地方財政收入形成55：45的格局，從而導致了財權上收、事權下放的局面。中央獲得更大財權目的是促使中央意志能在地方得到有效貫徹，因此很大一部分通過(guò)轉移支付又回到了地方。在這種情況下，地方政府就往往通過(guò)在京設立駐京辦等機構，周旋于中央各部門(mén)爭取從轉移支付中獲得盡可能多的蛋糕。
　　通過(guò)增加一般轉移支付力度、減少專(zhuān)項轉移支付規模，確實(shí)可以在一定程度上緩解跑部錢(qián)進(jìn)現象，但不可能從根本上消除跑部錢(qián)進(jìn)現象。在現行中央地方分配結構下，專(zhuān)項轉移支付規模的壓縮更多地是改變了中央轉移支付的流向，即從專(zhuān)項支付項目轉移至一般轉移支付領(lǐng)域。雖然一般轉移支付相對透明，各地希望爭取到更多金額的一般轉移支付這點(diǎn)不會(huì )變。因此，可預見(jiàn)的是財政部的預算編制調整不會(huì )顯著(zhù)緩解跑部錢(qián)進(jìn)現象，最大的可能是改變地方所跑中央部委的序列和方式。
　　不僅如此，這種微調不僅一定程度上造成了明顯的財政資源浪費，而且因中央部委在財政預算中具有較高的話(huà)語(yǔ)權和自由裁量權而產(chǎn)生尋租設租等腐敗行為。中央政府與地方財政預算項目間存在的明顯信息不對稱(chēng)等問(wèn)題，中央政府要有效利用和分配好財政資源面臨兩個(gè)選擇，要么強化地方調研以獲取更多的真實(shí)信息，但信息獲取又會(huì )消耗很高的成本；要么在信息不對稱(chēng)下，降低了地方政府說(shuō)假話(huà)的懲罰成本，從而導致各類(lèi)腐敗和一般轉移支付款被挪用等問(wèn)題。
　　筆者認為，有效緩解地方跑部錢(qián)進(jìn)現象應是強化中央地方財稅體制改革，促使中央地方財權事權的匹配，實(shí)現真正的財權事權匹配的分稅制，即盡可能地減少中央向地方的轉移支付（包括一般轉移和專(zhuān)項轉移支付）規模。具體而言，根據中央、省、縣市三級政府的事權財權匹配調整財稅收入分配結構：可以考慮中央本級財政主要集中征收關(guān)稅等進(jìn)口環(huán)節稅、燃油稅、資源稅和消費稅等稅種作為穩定的稅收來(lái)源；省級政府則以增值稅等作為穩定稅源并配比相應的事權；而直接向居民提供基礎性服務(wù)的市縣一級則給予所得稅、試點(diǎn)中的物業(yè)稅（取消地方政府壟斷土地的職能）等作為穩定的收入來(lái)源。顯然，為中央、省和市縣各級政府設定獨立穩定的稅種，使其財權與事權相互匹配，才能從根本上根治跑部錢(qián)進(jìn)之現象。
　　此外，還需要適時(shí)推進(jìn)政府會(huì )計制度建設，促使各級政府采用資產(chǎn)負債表而非財政預算收支表來(lái)接受各級人大和社會(huì )的廣泛監督；同時(shí)人大可適度考慮出臺《地方政府破產(chǎn)法》、《政府會(huì )計準則》等法律為地方政府科學(xué)合理地使用財政收入提供激勵相容機制。
　　當然，完善和健全財政預算編制，改革當前部門(mén)預算主導的預算體系，細化預算科目等配套措施也必不可少，它有利于緩解跑部錢(qián)進(jìn)現象。但必需指出的是，當前財政部提出五項舉措，更多地是在提高跑部錢(qián)進(jìn)的資金使用效率和強化對跑部錢(qián)進(jìn)的監督，根治跑部錢(qián)進(jìn)根本上還是要完善當前的分稅制。