針對央企海外資產(chǎn)監管的兩份重要文件——《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監督管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《境外資產(chǎn)監管辦法》)和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權管理暫行辦法》，近期在國務(wù)院國資委的主導下“重磅”出臺，并將從今天起施行。
　　全球化時(shí)代，海外投資成為必然。無(wú)論國企還是民企，投資海外的目的就是為了賺錢(qián)增值，而不是充當敗家子冤大頭，更不是慷國家之慨而玩蝕本的資本游戲。投資有風(fēng)險，有賺有賠符合市場(chǎng)法則，若賠得有道理，有熨帖市場(chǎng)之道，這樣的蝕本是可以原諒的�？墒�，若賠得不明不白，投資者就要為自己的不負責任和失當的市場(chǎng)行為埋單。
　　根據國資委提供的數據，截至2010年底，中國企業(yè)投資設立的境外企業(yè)已經(jīng)超過(guò)1.5萬(wàn)家，非金融類(lèi)對外直接投資存量2588億美元，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)了1萬(wàn)億美元。其中，國企占據了半壁江山。
　　那么，這些國企（大多為央企）的投資收益如何？以2008年的金融危機為例，由于不少央企投資金融衍生品，當時(shí)有68家央企曝出114億美元的海外業(yè)務(wù)巨額浮虧。中石油、中石化、中海油、中鋼集團等央企都曾榜上有名。投資海外風(fēng)險極大。如果說(shuō)投資美國都不保險，投資利比亞流失188億美元也就不足為奇了。
　　這場(chǎng)投資失誤的主因，一方面是監管不到位。我國海外資產(chǎn)管理機制，缺乏系統和強有力的制度化約束，僅有《境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理暫行辦法實(shí)施細則》等規定。加之央企“扁平化”改革不到位，還未形成符合現代企業(yè)管理制度的運行機制。有的央企公司層次多達11級，層級過(guò)多，管理效力難以觸及底層，導致缺乏戰略協(xié)同，造成下層級的投資隨意性。另一方面，央企攤子太大，要兼顧內外兩個(gè)市場(chǎng)，在內習慣了靠政策闖市場(chǎng)，在外則缺乏博弈市場(chǎng)的經(jīng)驗和能力。如此情形之下在海外闖蕩，不交學(xué)費才怪。更重要的是，由于海外投資制度監管乏力，對于投資失誤者無(wú)法有效追責，使得央企投資海外有時(shí)候會(huì )更加盲目。當然，也不排除有些人故意投資失誤，甚至和外商勾結，以謀取個(gè)人私利。
　　因此，若無(wú)制度化的硬約束，若無(wú)切實(shí)有效的風(fēng)險監控機制，央企海外投資就很難有健康的發(fā)展。就此而言，國資委出臺兩個(gè)“辦法”就是為了堵漏洞，讓央企負責人重視海外投資的風(fēng)險性，加強對下屬企業(yè)的約束，否則投資失誤就要擔責。
　　只是，很讓人擔心的是，就這兩個(gè)紙上的“辦法”能在多大程度上解決海外資產(chǎn)流失問(wèn)題？畢竟，央企海外投資，已成潮流，要控制風(fēng)險，光憑“猛藥療治”式的暫行辦法是遠遠不夠的，憑借這些海外資產(chǎn)的市場(chǎng)慣性，僅有緊急出臺的辦法是很難扭轉的�？刂蒲肫蠛Ｍ馔顿Y風(fēng)險，是個(gè)長(cháng)期任務(wù)，需要長(cháng)治之策。而更大的問(wèn)題在于，公眾要的是央企投資海外的項目、資金、盈利和虧損的信息公開(kāi)。若信息不公開(kāi)，則公眾就不可能有效監督，只會(huì )造成公眾的誤讀和懷疑，有關(guān)投資美國“兩房”虧損多少的說(shuō)法就是明證。因此，遏制海外資產(chǎn)流失的最好辦法就是信息公開(kāi)。