建立碳排放權交易市場(chǎng)，是發(fā)達國家用較低的成本減排溫室氣體的一種市場(chǎng)化措施。歐盟國家利用這一措施取得明顯成效，歐盟碳排放權交易市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展成為世界最大的碳市場(chǎng)。本文從立法保障、減排指標分配、市場(chǎng)參與主體、交易規則等方面，簡(jiǎn)要總結建立碳市場(chǎng)的國外做法和經(jīng)驗，以便為我國在“十二五”期間逐步建立碳市場(chǎng)提供借鑒。
法律是國外建立碳市場(chǎng)的依據。德國、英國以及歐盟建立碳市場(chǎng)，除依據《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》，ＵＮＦＣＣＣ及其《京都議定書(shū)》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《議定書(shū)》等國際法外，還制定本國的相關(guān)法規。
德國實(shí)施排放權交易制度始于２００２年年初，到２００６年就形成了較全面的相關(guān)法律體系和管理制度。法律體系包括《溫室氣體排放交易許可法》、《溫空氣體排放權分配法》、《排放權交易收費規定》等７部主要法律規章。
�。玻埃埃衬辏对�，歐盟立法委員會(huì )通過(guò)排放交易計劃Ｅ—
ｍｉｓｓｉｏｎ Ｔｒａｄｉｎｇ
Ｓｃｈｅｍｅ，ＥＵＥＴＳ指令，規定從２００５年１月起，包括電力、煉油、冶金、水泥、陶瓷、玻璃與造紙等行業(yè)的１２０００個(gè)排放主體，需獲得許可才能排放二氧化碳等溫室氣體這些主體排放的二氧化碳占歐洲排放總量的４６％。歐盟還設立了某個(gè)主體加入“排污交易計劃”的條件：如果從事指令中所列活動(dòng)，排放量超過(guò)規定的“門(mén)檻”，就要納入該計劃。
�。玻埃埃改辏保痹拢玻度�，英國議會(huì )通過(guò)《氣候變化法案》
Ｃ１ｉｍａｔｅ Ｃｈａｎｇｅ
Ａｃｔ，規定了使用國際減排信用額，實(shí)施碳預算計劃，以及通過(guò)二次立法明確國內排放交易體系等內容，從而使排放權交易有法可依。
在美國眾議院批準《美國清潔能源與安全法案》前的
２００６年，加州政府就立法要求減排溫室氣體，美國至少１７個(gè)州確定了溫室氣體減排目標。２００８年４月３日，加拿大大不列顛哥倫比亞ＢＣ省環(huán)境廳宣布，將制定“溫室氣體限排與交易法”，形成以市場(chǎng)為基礎的溫室氣體減排交易制度，要求溫室氣體排放量大的企業(yè)參加政府監管的排放權交易計劃，通過(guò)購買(mǎi)排放權抵消排放指標。
確定碳市場(chǎng)的性質(zhì)和交易品種世界碳市場(chǎng)有不同類(lèi)型。
從交易品種來(lái)源看主要有兩類(lèi)：配額交易和基于項目的交易，前者是在“總量控制——交易Ｃａｐ＆ｔｒａｄｅ”體制下，購買(mǎi)由管理者制定、分配或拍賣(mài)的減排配額，后者是對新上項目形成減排量的交易，前者為強制性的，后者為自愿性的。從交易品的金融屬性看，有現貨市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)和期指市場(chǎng)。從國別或地區看，歐盟國家、美國、澳大利亞、新西蘭以及印度已建立了碳排放權交易市場(chǎng)，日本和韓國也啟動(dòng)了碳市場(chǎng)的相關(guān)計劃。
按照歐盟規定，２００４年３月３１日前，每個(gè)成員國應按照指令的要求提交國家分配計劃，將排放控制總量及各相關(guān)主體分到的減排配額，以國家分配方案ＮＡＰ的形式上報給歐盟委員會(huì )。制定國家分配方案的原則主要有：
——分配總量應與《議定書(shū)》規定的減排目標一致，要考慮技術(shù)減排的潛力；
——以單位產(chǎn)品的平均排放水平為基礎；
——對不同企業(yè)或產(chǎn)業(yè)一視同仁，不得歧視；
——應當包含對新來(lái)者（新項目、新建設等）的規定；
——應當考慮“提前行動(dòng)”產(chǎn)業(yè)的貢獻，“排效標準”的制定應當采用最佳適用技術(shù)，以保證這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展不受傷害；
——應當考慮能源效率技術(shù)的作用；
——制定分配計劃前應當聽(tīng)取公眾意見(jiàn)類(lèi)似于聽(tīng)證會(huì )；
——應當列出所有參與分配的企業(yè)名單及其配額；
——應當包含對競爭力影響的分析內容。
制定國家分配方案分四步：確定可能參加排污權交易的所有企業(yè)名單；確定將排放許可總量分配給所有參與排污權交易的部門(mén)；確定產(chǎn)業(yè)部門(mén)所分配到的排放許可，分配過(guò)程必須透明，且考慮以往的實(shí)際排放量；確定各企業(yè)可能分配到的排放許可。
歐盟委員會(huì )要求在接到成員國國家分配方案１０個(gè)月內完成對ＮＡＰ的評估，評價(jià)其是否符合ＥＴＳ指令規定的標準；若不符合將退回要求全部或部分修改。
在應對全球氣候變化的大背景下，以合理的成本減排溫室氣體成為世界各國的首選。發(fā)達國家建立碳市場(chǎng)的做法和經(jīng)驗，值得借鑒�！笆濉逼陂g，我國將“逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”。為促進(jìn)我國碳市場(chǎng)的健康發(fā)展，建議如下：
�。ㄒ唬┕椒峙渑欧艡�，通過(guò)試點(diǎn)發(fā)現問(wèn)題并逐步完善相關(guān)制度。
從國外經(jīng)驗看，在弄清二氧化碳排放情況的基礎上，政府依法進(jìn)行碳減排指標分解并下達給企業(yè)，是碳市場(chǎng)建立的前提。如果沒(méi)有總量控制約束，企業(yè)向大氣層排放二氧化碳是免費使用全球性的“公共資源”。只有實(shí)行排放總量控制才使得二氧化碳排放權成為稀缺資源，市場(chǎng)才能夠成立。在我國“十二五”規劃綱要確立了碳減排指標具有約束性的條件下，迫切需要將約束性指標分解并下達給企業(yè)，使之成為政府對企業(yè)完成減排指標情況的考核依據。
我國已有北京、上海、天津等數量眾多的交易所，但大多“有場(chǎng)無(wú)市”，處于虧損狀態(tài)。因此，應開(kāi)展碳市場(chǎng)的深入研究，進(jìn)行必要的試點(diǎn)，發(fā)現已有排放權交易市場(chǎng)、碳交易所在運行過(guò)程中存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題的原因，以便調整相關(guān)政策和制度安排，從而為碳市場(chǎng)的建立和發(fā)展創(chuàng )造條件。
�。ǘ┙⒁幷轮贫�，規范碳市場(chǎng)的發(fā)展。
在我國，與碳市場(chǎng)類(lèi)似的市場(chǎng)，如股市、期市等并不少見(jiàn)。由于缺乏相應規則，在市場(chǎng)運行中出現了這樣或那樣的問(wèn)題。因此，必須制定一整套的制度或相關(guān)規則，以保證我國碳市場(chǎng)的自由、公平交易和總量控制目標的實(shí)現。為了促進(jìn)碳市場(chǎng)的健康發(fā)展，需要建立的規章制度有：準入制度、管理制度、信息報告制度、監督制度等。碳市場(chǎng)的參與者眾多，包括買(mǎi)賣(mài)雙方、第三方服務(wù)性企業(yè)、規則制定者、監管者等，應規范相關(guān)主體行為，使我國碳市場(chǎng)的建立開(kāi)好頭，并得到健康、持續發(fā)展。
三開(kāi)展立法研究，確立碳排放權交易的合法性。
建立我國的碳市場(chǎng)，應先解決碳排放權交易的合法性問(wèn)題。我國的《行政許可法》第九條規定，行政許可不能轉讓?zhuān)浑m然第十二條規定了涉及國家安全、公共安全、特殊行業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護以及法律、行政法規規定可以設定行政許可的事項，換句話(huà)說(shuō)，我國建立碳市場(chǎng)尚沒(méi)有法律依據。因此，短期可出臺排污權交易管理辦法；從長(cháng)期來(lái)看，應開(kāi)展應對氣候變化的相關(guān)法律研究，在相關(guān)立法中規定碳市場(chǎng)的合法性，以使碳市場(chǎng)的建立和運行有法可依。