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北京市在6月29日發(fā)布了2011年企業(yè)工資指導線(xiàn)，將今年的基準線(xiàn)定為10.5%，工資漲幅上線(xiàn)是15.5%，下線(xiàn)為5%，并要求國企工資漲幅原則上不突破基準線(xiàn)。
工資指導線(xiàn)與最低工資標準一樣，最近幾年被各地政府作為調節收入分配的一種不具有約束力的手段。這也與最近幾年物價(jià)上漲過(guò)快有關(guān)，公眾更加關(guān)注收入分配問(wèn)題，政府制定工資指導線(xiàn)與最低工資標準是對社會(huì )不滿(mǎn)收入分配的一種呼應。
在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境中，政府一般不具有干預非公企業(yè)工資水平的責任，市場(chǎng)工資水平主要是由勞動(dòng)力供需以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等因素決定，政府負責管理公務(wù)員和事業(yè)單位等由財政支出的部門(mén)工資水平。
正因如此，工資指導線(xiàn)在市場(chǎng)面前效力不大。當然，工資指導線(xiàn)提出的上線(xiàn)被公眾理解為是對國企工資增長(cháng)設立的“封頂線(xiàn)”，
由于政府處于管理與監控國有企業(yè)的地位，這條上線(xiàn)理論上是有效的。但“封頂線(xiàn)”實(shí)際上也起到了對國企工資上漲的保護作用，讓他們的工資上漲具有了合規性。國企即使在工資上漲受到制約，仍然能以獎金、福利等方式變相漲薪，因此，薪酬指導線(xiàn)的效力不如想象中那么大。
中國經(jīng)濟發(fā)展的初始階段更強調效率，尤其是在農村勞動(dòng)力過(guò)剩的條件下；由于改革的原因，社會(huì )保障供給也未能在計劃經(jīng)濟福利體制打破后及時(shí)跟上。因此，在相當長(cháng)的一段時(shí)間內，中國工人在缺乏完善的社會(huì )保障與勞動(dòng)保護的條件下，以較低的工資水平創(chuàng )造了中國經(jīng)濟的奇跡，這也是中國比較優(yōu)勢的一部分。
在2005年后，中國各種生產(chǎn)要素成本開(kāi)始上漲，資產(chǎn)價(jià)格與物價(jià)隨之上升，社會(huì )分配的公平性成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是住房?jì)r(jià)格上漲加劇了財富差距。由于“民工荒”的出現以及年青民工對高強度勞動(dòng)的厭惡，市場(chǎng)最低工資水平不斷提高，但是，由于同期CPI漲幅更快，社會(huì )實(shí)際工資水平漲幅遠遠落后于GDP增長(cháng)。
因此，在通脹面前，社會(huì )平均工資實(shí)際增幅是有限的。這是因為，當生產(chǎn)要素成本不斷提升并抬高物價(jià)，生產(chǎn)效率則會(huì )趨勢性下降，實(shí)體經(jīng)濟的利潤率也會(huì )逐步降低，沒(méi)有能力大幅提高工資水平。而且，由于勞動(dòng)力緊缺，人工成本不斷提高也是一些中小企業(yè)倒閉或瀕臨倒閉的主要原因。
有效提高公眾收入的購買(mǎi)力比工資指導線(xiàn)更為關(guān)鍵，比如有效的打擊通脹。而要提高社會(huì )工資水平，則應先給企業(yè)減稅以提供增加工資支出的財務(wù)空間，企業(yè)承擔過(guò)高的稅負以及利潤率的下滑抑制了提高工資水平的能力。事實(shí)上，中國政府最需要及時(shí)做的工作是降低住房以及各種消費品、服務(wù)業(yè)的稅負，以降低商品與服務(wù)價(jià)格，通過(guò)各種途徑提高公眾收入的購買(mǎi)力。工資指導線(xiàn)本身沒(méi)有成本，但也并不能有效改善目前收入分配不公的難題，只有大幅降低稅負，才是根本有效的手段。
6月30日下午，全國人大表決通過(guò)了將個(gè)稅起征點(diǎn)將從現行的2000元提高到3500元的法案，這是一個(gè)好的開(kāi)始，體現了讓利于民并尊重民意的思路。但還需努力，中國應逐步增加社會(huì )保障的供給，以減輕個(gè)人不合理的過(guò)高負擔。
長(cháng)期來(lái)看，改善中國工人工資水平與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)脫鉤的現象，需要建立工資集體協(xié)商機制，讓職工擁有分享企業(yè)利潤增長(cháng)的權力。但是，這項工作的推進(jìn)還需要更多勇氣和努力。
此外，限制國有企業(yè)薪酬漲幅也是無(wú)效的，因為有其他方式彌補。應該打破壟斷以降低央企的壟斷利潤，提供更便宜的公共服務(wù)或商品，并將央企利潤更多比例上繳中央財政，填補中國社會(huì )保障資金的不足。否則，為國企薪酬漲幅設限不過(guò)是一種幻覺(jué)。
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