個(gè)稅起征點(diǎn)提高的示范意義
2011-07-01   作者:劉鳳羽  來(lái)源:重慶商報
 
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  據新華社報道,全國人大常委會(huì )昨日(6月30日)下午表決通過(guò)了關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定,將個(gè)稅起征點(diǎn)由二審稿的3000元提高到3500元,9月1日施行。這意味著(zhù)幾經(jīng)爭議的個(gè)稅起征點(diǎn)終于塵埃落定。
  從溫家寶總理今年2月27日同網(wǎng)民在線(xiàn)交流時(shí)表態(tài)“將提高個(gè)人所得稅薪酬起征點(diǎn)”至今,圍繞個(gè)稅起征點(diǎn)的定奪,公眾心態(tài)經(jīng)歷了過(guò)山車(chē)式的數次起落:
  4月,國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )初審的個(gè)稅法修正案草案中,起征點(diǎn)僅從2000元提高至3000元,這讓公眾頗感失望;會(huì )后草案向社會(huì )公布,廣泛征求意見(jiàn),公眾重燃希望之火,建議洶涌,近24萬(wàn)條意見(jiàn)創(chuàng )單項立法征求意見(jiàn)數之最,其中反對和要求修改3000元起征點(diǎn)的占到83%;但草案二審稿對3000元起征點(diǎn)未作修改,又讓公眾如墜冰點(diǎn),嗆聲四起;在公眾都以為3000元起征點(diǎn)會(huì )板上釘釘之時(shí),昨日突然柳暗花明,令人驚喜。
  雖然,相對于多數人5000元的心理預期,3500元的起征點(diǎn)仍有差距,但聯(lián)系到此前爭論激烈、眾多專(zhuān)家堅持3000元起征點(diǎn)已經(jīng)不低的背景,最高立法機關(guān)能夠順應民意,在官意與民意之間求取平衡點(diǎn),在不同收入群體利益需要之間求取平衡點(diǎn),并將起征點(diǎn)提高500元,這無(wú)疑是中國立法理念、立法實(shí)踐一次重大突破,具有標桿意義。
  新中國立法史上,也許沒(méi)有哪個(gè)時(shí)期像過(guò)去數年那樣,民主立法、科學(xué)立法的腳步邁得如此迅猛,參與立法的大門(mén)如此頻繁地向公眾敞開(kāi),普通公民能如此直接地成為立法的參與者——
  2005年7月10日,物權法草案走出人民大會(huì )堂,向社會(huì )公布征求意見(jiàn),這是民主立法邁出的重要步伐,老百姓由立法的旁觀(guān)者成為參與者;
  2005年9月27日,全國人大常委會(huì )舉行首個(gè)立法聽(tīng)證會(huì ),就個(gè)稅起征點(diǎn)征求意見(jiàn),這被看作最高立法機構“開(kāi)門(mén)立法”、問(wèn)計于民的重大創(chuàng )新;
  此后,立法聽(tīng)證會(huì )頻繁舉辦,法律草案大幅度公開(kāi)并征求意見(jiàn),且不僅聽(tīng)取現實(shí)社會(huì )的聲音,理性客觀(guān)的網(wǎng)絡(luò )輿論也越來(lái)越被尊重并采納,“開(kāi)門(mén)立法”成為常態(tài)。
  不過(guò),即便“開(kāi)門(mén)立法”成為常態(tài),但縱觀(guān)歷次立法,類(lèi)似此次民意影響立法進(jìn)程直至結果的,尚不多見(jiàn)。這意味著(zhù)已成常態(tài)的“開(kāi)門(mén)立法”已經(jīng)走向深入,由公民表達意見(jiàn)向更民主的公民意見(jiàn)影響立法邁進(jìn)。
  而民意促進(jìn)個(gè)稅起征點(diǎn)提高500元,這是中國立法的進(jìn)步,也是民意的勝利,是高層尊重民意的體現。
  反過(guò)來(lái),尊重民意的立法或決策,也將獲得更多民意支持,讓社會(huì )心態(tài)更良性、社會(huì )更穩定——與此前起征點(diǎn)定為3000元時(shí)憤懣、不滿(mǎn)不同,昨日網(wǎng)上一片興奮,諸如“這一改,得民心”、“好事,支持”、“我不在交稅之列,但也很開(kāi)心”等贊譽(yù)不斷。
  尊重民意,最高立法機構已做出了實(shí)際行動(dòng),這對一些地方不重視打撈“沉沒(méi)的聲音”,無(wú)疑具有示范意義。
  《人民日報》此前發(fā)表評論提出,“執政者要傾聽(tīng)沉沒(méi)的聲音”;廣東省委書(shū)記汪洋6月29日也提出,“不要讓鮮花掌聲淹沒(méi)民眾意見(jiàn)”——這意味著(zhù)在基層,民意還并未被完全打撈,忽視民意的現象還很普遍。
  相信,此次聽(tīng)取民意的立法實(shí)踐會(huì )成為以后各級人大立法的范本,更希望這一范本不僅局限于立法,比如成為各種聽(tīng)證會(huì )的典范。
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