經(jīng)濟轉型需對服務(wù)業(yè)輕賦薄稅
2011-07-04   作者:劉曉忠(廣東,學(xué)者)  來(lái)源:新京報
 
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  盡管近日武漢國稅局澄清稅單并非是針對網(wǎng)店,且國稅局征收的主要是增值稅,但武漢爪那服飾有限公司主要以網(wǎng)店銷(xiāo)售之事實(shí),還是觸發(fā)了市場(chǎng)對服務(wù)業(yè)高稅負問(wèn)題的憂(yōu)思。
  當前服務(wù)業(yè)可以說(shuō)是稅負最重的領(lǐng)域之一。目前針對服務(wù)業(yè)的稅種主要以營(yíng)業(yè)稅為主,同時(shí)還需繳納營(yíng)業(yè)稅納稅額7%的城建稅、3%的教育費附加、按購銷(xiāo)合同金額萬(wàn)分之三的印花稅、按實(shí)際占用土地面積繳納的城鎮土地使用稅以及企業(yè)所得稅等。
  僅以營(yíng)業(yè)稅為例,其稅率主要以3%和5%為主,低于一般納稅人之制造業(yè)17%的增值稅,但營(yíng)業(yè)稅主要以營(yíng)業(yè)額為稅基,不存在購進(jìn)稅的抵扣等問(wèn)題。因此,服務(wù)業(yè)所繳納的營(yíng)業(yè)稅不僅存在重復計征問(wèn)題,而且稅負顯著(zhù)高于制造業(yè)。如以服務(wù)業(yè)5%的營(yíng)業(yè)稅稅率折算成增值稅稅率為18.2%。同時(shí),服務(wù)業(yè)還屬于各種行政費用的主要載體之一,各種衛生管理費等行政事業(yè)性收費客觀(guān)上都加重了服務(wù)業(yè)整體稅負。另外,改革開(kāi)放以來(lái),制造業(yè)享受更多的政策優(yōu)惠,如出口退稅、地方政府對制造業(yè)減免土地占用費用和水電費等,這些政策性?xún)?yōu)惠政策使服務(wù)業(yè)在競爭性市場(chǎng)化獲取資源的能力顯著(zhù)低于制造業(yè)。
  然而,恰恰正是服務(wù)業(yè)的高稅負等所導致的國內服務(wù)業(yè)落后,導致了當前中國經(jīng)濟的內外失衡,過(guò)度依賴(lài)投資和出口的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力機制等問(wèn)題。目前擁有超過(guò)13億人口的經(jīng)濟體,其最終消費占GDP的比重僅為36%左右,不僅低于發(fā)達國家普遍60%~80%間之規模,也低于同為人口大國印度的50%以上規模,與中國為全球第二大經(jīng)濟體的地位嚴重不符。同時(shí),正是國內服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后,導致了中國隱性失業(yè)率過(guò)高,經(jīng)濟轉型困難等問(wèn)題。
  由此可見(jiàn),如果不能有效降低服務(wù)業(yè)的賦稅,內需型經(jīng)濟轉型等就難以找到支撐,經(jīng)濟硬著(zhù)陸的風(fēng)險概率將更為突出。
  當前營(yíng)業(yè)稅實(shí)際稅負高的問(wèn)題主要源自1994年分稅制改革方案的不徹底。當時(shí)為平衡中央與地方的財力分配,決策層有意把理論和實(shí)際上都應納入增值稅的營(yíng)業(yè)稅單列出來(lái),作為地方稅種,以平衡中央地方稅收。
  如果當時(shí)保留營(yíng)業(yè)稅等也考慮到當時(shí)政府財力有限之無(wú)奈的話(huà),那么伴隨著(zhù)政府財政收入連續多年的高速增長(cháng),目前政府已具備了通過(guò)適度減稅以放水養魚(yú)、休養生息之實(shí)力。具體而言,適度擴大增值稅征管范圍,把部分服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅改為增值稅,然后調節中央與地方政府分享增值稅的比重,以適度促進(jìn)各級政府財權事權的相匹配。
  同時(shí),對小型微利企業(yè),可考慮取消營(yíng)業(yè)稅,如對年納稅稅基在100萬(wàn)以下的微利企業(yè),征稅成本實(shí)際高于其應納稅額,因此基于征稅收入成本比角度,取消這些企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅對年超8萬(wàn)億的財政收入而言,影響有限,甚至可減少地方政府的行政開(kāi)支。何況,取消營(yíng)業(yè)稅增加企業(yè)利潤和勞動(dòng)力薪資,將拓寬所得稅稅基;同時(shí),適度降低稅負客觀(guān)上降低了納稅人逃稅收益,變相抬高逃稅懲罰成本,從而有助于降低納稅人逃稅動(dòng)機。
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