據媒體報道,為確保明年實(shí)現財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值4%的目標,國務(wù)院決定從土地出讓收益中按比例計提教育資金,標準為10%。 從土地出讓金中按比例提取教育資金,無(wú)疑是實(shí)現“教育費用占4%”目標的一種選擇。但是否是一種好的選擇,值得討論。 首先,政策能否被執行到位。時(shí)下,不少地方過(guò)度依賴(lài)房地產(chǎn)來(lái)拉動(dòng)地方經(jīng)濟增長(cháng),尤其是依靠土地出讓金作為地方政府財政收入的重要來(lái)源,許多縣市財政成了名副其實(shí)的“土地財政”。在此背景下,從土地出讓金中提取教育資金,進(jìn)行專(zhuān)戶(hù)管理,雖是教育之福,也是從政府口中奪食,地方政府會(huì )答應嗎? 以往曾有一個(gè)政策,要求地方政府從土地出讓金中提取廉租房建設資金,其效果如何,實(shí)踐給出了最好的回答。審計署曾經(jīng)公布過(guò)19省市2007年至2009年廉租房保障情況審計調查報告,報告顯示,在此期間北京、上海、重慶、成都等22市共計少提取146.23億元。試想,從土地出讓金中提取廉租房資金都如此之難,而今要從土地出讓金中提取教育資金,誰(shuí)能保證? 其次,土地出讓金收益難以確定。由于無(wú)法核實(shí)土地開(kāi)發(fā)成本,每年全國有多少土地出讓金,除掉成本后的純收益是多少,不僅財政部門(mén)無(wú)法說(shuō)清,國土資源部門(mén)也說(shuō)不清。土地出讓金被用于行政開(kāi)支和三公消費,早已成了“潛規則”,并且很難算得清到底有多少。從土地出讓金中提取教育資金,哪里會(huì )有標準可言?不提、少提,誰(shuí)能核得準?問(wèn)責起來(lái),是很難找到相關(guān)依據的?梢(jiàn),從土地出讓金收益中提取教育資金,單純是監督和技術(shù)上看,難度就非常大。 第三,可能會(huì )推動(dòng)房?jì)r(jià)上漲。土地出讓金是地方政府“第二財政”,若硬性從土地出讓金中提取教育資金,必然會(huì )減少地方可用財政收入。堤內損失堤外補,地方政府又為自己搞高房?jì)r(jià)找到了一個(gè)理由。這樣,就算是教育經(jīng)費保障了,低收入群體的住房夢(mèng)更難圓了。 我們一方面反對過(guò)分依賴(lài)土地財政,另一方面我們則想方設法從土地開(kāi)發(fā)中拿錢(qián)。這種充滿(mǎn)矛盾的“踩蹺蹺板”的思維值得反思。
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