按照中央有關(guān)部門(mén)的規劃，我國將在今年開(kāi)工建設1000萬(wàn)套保障性住房，“十二五”期間完成3600萬(wàn)套的建設任務(wù)，基本形成“市場(chǎng)歸市場(chǎng)、保障歸保障”的住房“雙軌制”新格局。然而，有關(guān)專(zhuān)家擔心，這種新格局可能造成一道加劇貧富分化的分水嶺，使得“雙軌制”病變?yōu)椤案蝗藚^歸富人，貧民區歸貧民”。(據《瞭望新聞周刊》報道)
　　專(zhuān)家們的擔心并非危言聳聽(tīng)，此前已有相關(guān)報道表明，隨著(zhù)國家建設保障房的力度加大，巨量保障房正在成為低端住宅的主角，而商品房市場(chǎng)則出現豪宅化的趨勢。與此相伴生的是，保障房在交通出行、醫療保障、教育等方面的配套公共服務(wù)嚴重“欠債”，成為住房問(wèn)題的矛盾多發(fā)區。
　　保障房體系建設為社會(huì )安定提供兜底保證，既是房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸理性的有力支撐，又是城市經(jīng)濟保持活力的基石。按照理想的制度設計，將市場(chǎng)和保障進(jìn)行有效區分，是夯實(shí)民生基礎的有力舉措。但目前出現的保障房亂象表明，有關(guān)部門(mén)必須盡快采取有效手段遏制住房“雙軌制”病變的趨勢。
　　面對保障房建設的剛性任務(wù)，不少地方都出現了地方政府“只管建房不管配套”的新問(wèn)題，這不僅與有關(guān)部門(mén)的初衷相悖，而且在客觀(guān)上加大了低收入人群的生活成本。這種局面的出現，主要原因是地方財政在保障房建設過(guò)程中缺乏充足的財力支撐據住房和城鄉建設部此前測算，完成保障房建設目標的年度資金投入約為1.4萬(wàn)億元，其中1030億元由中央財政預算撥付，剩下1.3萬(wàn)億元的資金缺口則由地方政府籌資。
　　但是，由于保障房的預期利潤率很低，很難吸引民間資本參與其中前不久，住建部發(fā)布的首份房企社會(huì )責任報告顯示，中國房企百強中有七成未參與保障房建設。巨額的資金缺口直接影響了保障房建設的開(kāi)工率，截至今年5月底，我國保障房建設的整體開(kāi)工率仍然較低，東部一些城市的保障房開(kāi)工率不足三成。開(kāi)工率低意味著(zhù)有可能完不成中央布置的任務(wù)量，在這樣的背景之下，很多地方政府根本無(wú)暇顧及配套公共服務(wù)設施和后續服務(wù)的“欠賬”，只能在客觀(guān)上任由保障房成為弱勢群體的“傷心房”，進(jìn)而加劇住房?jì)蓸O分化趨勢。
　　要解決資金缺口問(wèn)題，不能完全將壓力轉嫁給地方政府，中央有關(guān)部門(mén)也應該創(chuàng )造條件進(jìn)一步創(chuàng )新融資機制，吸引社會(huì )資金廣泛參與。具體來(lái)說(shuō)，一方面要加大社保資金投入，拓寬資金來(lái)源；另一方面，要通過(guò)稅費減免等優(yōu)惠政策，增加企業(yè)的盈利預期，鼓勵更多的企業(yè)參與保障房建設。
　　當然，我們也不否認，保障房建設對商品房需求會(huì )形成一定沖擊，囿于土地財政的慣性思維，一些地方政府可能會(huì )或多或少地有抵觸情緒。因此，中央有關(guān)部門(mén)在助力地方政府解決資金短缺帶來(lái)的“建設瓶頸”的同時(shí)，也要對地方政府建設保障房的工作制定剛性的制約機制。例如，不妨將保障房的配套公共服務(wù)建設納入地方政府的考核體系，在信息公開(kāi)的基礎上，對不能達標的地方政府進(jìn)行必要的行政問(wèn)責。
　　必須意識到，構建住房“雙軌制”的積極意義，在于彌補政府自1998年房改啟動(dòng)以來(lái)在住房保障方面的“短腿”。這項聲勢浩大的民生工程，難度前所未有，需要有關(guān)各方開(kāi)動(dòng)腦筋，對保障房建設工程中出現的問(wèn)題各個(gè)擊破，保障良性的制度設計不會(huì )偏離既有軌道。