�。玻埃埃衬曛泄彩鶎萌腥珪�(huì )通過(guò)的決定，對完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提出了明確的目標和要求，但現實(shí)狀態(tài)同目標對照一下，兩者之間差距相當大。如果不把深化改革擺在重要的位置，不下更大的決心和力氣，恐怕再過(guò)１０年，很難實(shí)現完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標。
日前，中國（海南）改革發(fā)展研究院在北京舉辦“改革的新形勢與頂層設計”座談會(huì )。來(lái)自國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會(huì )科學(xué)院、中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )、清華大學(xué)、中國政法大學(xué)等單位的２０余名專(zhuān)家學(xué)者參加了座談會(huì )。
改革頂層設計的提出來(lái)自對當前改革形勢的判斷。中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)宋曉梧指出，我們曾經(jīng)有過(guò)一個(gè)判斷，到２０００年，基本構筑社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的框架，２０２０年建成一個(gè)比較完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，但是現在看來(lái)，這個(gè)判斷過(guò)于樂(lè )觀(guān)。國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員林兆木指出，２００３年中共十六屆三中全會(huì )通過(guò)的決定，對完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提出了明確的目標和要求，但現實(shí)狀態(tài)同目標對照一下，兩者之間差距相當大。如果不把深化改革擺在重要的位置，不下更大的決心和力氣，恐怕再過(guò)１０年，很難實(shí)現完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標。
中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)高尚全說(shuō)，改革已進(jìn)入“深水區”。在特定歷史條件下，“摸著(zhù)石頭過(guò)河”作為一種漸進(jìn)式的改革模式，為經(jīng)濟發(fā)展增添了活力，增強了綜合國力，歷史價(jià)值不能質(zhì)疑。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展和改革事業(yè)的不斷深化，改革越來(lái)越需要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破，改革攻堅的難度不斷提升，包括政府職能的轉變、社會(huì )體制的改革、經(jīng)濟體制的深化，以及政治體制改革等，都到了一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期。所以要全面規劃改革。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林指出，“十二五”是改革的歷史轉折期和戰略機遇期。第一，“十二五”時(shí)期從一次轉型進(jìn)入二次轉型，能不能改變經(jīng)濟結構，改變發(fā)展方式，關(guān)鍵取決于能不能以更大的決心和魄力推動(dòng)第二次改革。第二，“十二五”時(shí)期，我國正處于由中上收入階段邁向高收入階段的歷史起點(diǎn)。如果“十二五”改革戰略選擇得好，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式有重要突破，估計到２０２０年人均ＧＤＰ有可能達到或超過(guò)１１９００美元，從而進(jìn)入高收入國家行列；如果“十二五”改革戰略選擇得不好，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變沒(méi)有大的突破，我國也很有可能陷入“中等收入陷阱”。
因此，與會(huì )專(zhuān)家一致的看法是，從現在開(kāi)始，適應轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的新形勢，加強改革的統籌力度，對整個(gè)國家的改革進(jìn)行全面設計統籌規劃，把改革真正提升到制度、體制、機制的建設層面，使改革更具有可操作性。
總結歷史經(jīng)驗，全面規劃改革，要達到怎樣的目標？與會(huì )學(xué)者提出廣泛建議。
把改革發(fā)展作為第一要務(wù)。林兆木認為，現在講深化改革，既是解放生產(chǎn)力的必然要求，也是保持生機活力的必然要求，只有通過(guò)深化改革，調整已經(jīng)失衡的經(jīng)濟關(guān)系，化解正在積累和深化的社會(huì )矛盾，才能解決問(wèn)題。所以現在僅僅談解放生產(chǎn)力還是不夠的。建議中央在適當時(shí)期提出“改革與發(fā)展是我們黨執政興國的第一要務(wù)”，這樣對第一要務(wù)的表述更加完整，這符合馬克思主義基本原理，符合小平同志講的社會(huì )主義的本質(zhì)，也符合改革開(kāi)放以來(lái)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的成功經(jīng)驗，更是今后十年乃至更長(cháng)時(shí)間的現實(shí)需求。
把建設現代國家作為改革目標。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)魏加寧指出，現在最令人擔心的問(wèn)題是國家失去發(fā)展目標，社會(huì )失去奮斗目標，改革失去追求目標。我們現在提的目標仍然是“小康社會(huì )”，說(shuō)到底還是放在收入上。實(shí)際上，隨著(zhù)人們收入的提高，人們不再光是追求掙錢(qián)，還有人的全面發(fā)展需求。應當把“建設現代國家”作為今后的奮斗目標，同時(shí)也是改革的追求目標。
把效率、平等和社會(huì )穩定作為改革的基本要求。中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所宏觀(guān)經(jīng)濟研究室主任黨國英認為，我國目前的改革頂層設計需要抓三個(gè)方面：第一，抓效率問(wèn)題。我國效率低的問(wèn)題仍相當突出。低效率原因是市場(chǎng)化程度低。比如農業(yè)領(lǐng)域，土地流轉比例還不到１０％。第二，抓平等問(wèn)題。僅靠第二次分配調整收入差距，解決平等問(wèn)題，困難比較大。第一次分配沒(méi)做好，第二次分配就沒(méi)有基礎。第三，抓社會(huì )穩定問(wèn)題。保持社會(huì )穩定既是改革順利推進(jìn)的前提，也是改革的重要內容。
遲福林對二次改革目標、導向和重點(diǎn)進(jìn)行了具體闡述，概括為“消費主導、民富優(yōu)先、政府轉型”十二個(gè)字。第一，把實(shí)現消費主導作為改革的基本目標�！笆濉蹦懿荒艹醪綄�(shí)現由投資主導向消費主導的轉型，既是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的成敗所在，也是改革攻堅的重點(diǎn)所在。第二，把民富優(yōu)先作為改革的基本導向。我國的經(jīng)濟發(fā)展方式具有國富優(yōu)先發(fā)展的明顯特征。例如：偏好做大ＧＤＰ總量，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展失衡；偏好投資出口，投資—消費結構失衡；偏好重化工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構失衡；財富分配偏向企業(yè)、政府，國民收入分配格局失衡。從改革的現實(shí)看，民富優(yōu)先發(fā)展也應當成為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的基本目標和主要追求。第三，把政府轉型作為改革的重點(diǎn)。解決投資消費失衡，實(shí)行民富優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵是推進(jìn)政府轉型。
頂層設計的體制機制的突破口在哪里？與會(huì )學(xué)者提出產(chǎn)權、財稅、司法、政治等多個(gè)領(lǐng)域。
重視產(chǎn)權制度改革。國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所教授常修澤認為，隨著(zhù)改革發(fā)展的逐步深入，需要在產(chǎn)權理論上有新突破：第一，確立環(huán)境產(chǎn)權制度。第二，確立資源產(chǎn)權制度，包括農民土地的流轉權問(wèn)題，國有林權改革，礦產(chǎn)資源改革，水資源的產(chǎn)權制度，海洋資源產(chǎn)權制度。第三，確立人力產(chǎn)權制度，要建立“金三角”的社會(huì )結構，理順政府、勞工和資方的產(chǎn)權關(guān)系。
重視中央地方關(guān)系改革。宋曉梧指出，應該加大力量研究如何改革已經(jīng)形成的地方政府競爭體制�！笆濉敝醒氪_定以轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，提出了７％的ＧＤＰ增長(cháng)預期指標，但各省市區的“十二五”指標加權是１０．５％，比中央高出５０％，這還是省一級，把市縣的ＧＤＰ指標統計一下，一定大大高于省市區的，結果還是速度壓倒轉型。
重視財稅體制改革。中國政法大學(xué)研究生院副院長(cháng)李曙光認為，現在很多改革亂象都與分稅制相聯(lián)系。地方政府手上沒(méi)權，所以不得不尋找其他政策資源，比如土地、礦產(chǎn)資源方面，把所謂的國有資源轉為地方所用，不僅出現土地財政，還有資源財政，以及地方政府“跑部錢(qián)進(jìn)”。預算是稅收的“孿生姐妹”，我們沒(méi)有把它們聯(lián)系在一起。預算法修改將是下一步改革的焦點(diǎn)問(wèn)題，從預算角度讓國有企業(yè)更多上繳利潤，實(shí)現財政預算的民主化，中央地方在財政上如何分權，這些都需要進(jìn)一步破題。魏加寧提出，為什么說(shuō)地方財政越來(lái)越困難呢？中央政府管人又管錢(qián)，錢(qián)肯定發(fā)下不去。財政部管著(zhù)地方財政，又管中央財政。應該成立地方事務(wù)部，專(zhuān)門(mén)分管地方財政，這樣才可以有效避免中央和地方博弈。應該成立類(lèi)似貨幣政策委員會(huì )的財政政策委員會(huì )，讓財政政策制定科學(xué)化。允許地方政府自主發(fā)債，通過(guò)發(fā)債建定一種利益機制，使地方政府規范地方財政，規范地方制度，成為一種利益導向。
重視對外開(kāi)放的制度安排。國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長(cháng)張燕生指出，從目前外經(jīng)貿來(lái)看，基本是“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，現在很多重要的制度改革來(lái)不及總結、來(lái)不及提煉，都變成了各地擴張的手段。如何處理好“領(lǐng)孩子”和“養孩子”的問(wèn)題？領(lǐng)孩子就是招商引資，“養孩子”就是自己發(fā)展�，F在有一些大省在“養孩子”上是欠妥的。目前強調科學(xué)發(fā)展，強調轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，但從上到下都熱衷于“領(lǐng)孩子”，而不愿意自己養。此外，我國外匯儲備超過(guò)３萬(wàn)億美元。從對外經(jīng)濟上講，我們基本是貶值的資產(chǎn)和升值的負債，加工貿易的巨額順差和一般貿易的逆差再平衡的困境，無(wú)論是２００７年的調整出口，還是今年的調整進(jìn)口都很難解決這個(gè)困境。因此，頂層設計的重點(diǎn)還是要考慮如何建立規范的體制機制，在戰略上能夠跟國際接軌。
重視司法體制改革。李曙光指出，司法體制不觸動(dòng)，純粹搞立法改革的路子是走不下去的。這２０年我們立了不少法，我們很多基本的法律都有了，但是這些法律的操作性不強，有操作性的執行性不強，有執行性的也是選擇性執法。選擇性司法現象不是立法問(wèn)題。為什么會(huì )出現選擇性執法？跟我們的司法體制相關(guān)，法院成為地方政府的附庸和工具，出于維穩的需要、地方政績(jì)的需要，政府讓法院全力配合，這樣怎么能夠保證社會(huì )公平？李曙光建議，把一部分審判權收歸中央，建立地方和中央兩個(gè)層級的法院體系�，F在地方法院在受理破產(chǎn)案件的過(guò)程中，往往照顧地方利益。建立國家層級的法院，審判權要部分回收，但一般的案件應該由地方法院受理。
重視政治體制改革路徑設計。中國改革基金會(huì )國民經(jīng)濟研究所副所長(cháng)王小魯指出，一個(gè)不受社會(huì )監督的公共權力不但主導做“蛋糕”，而且主導“切蛋糕”，政府自身在“蛋糕”中間占的份額越來(lái)越大，握有權力的人在“分蛋糕”中占有的份額越來(lái)越大，必然的結果是導致越來(lái)越尖銳的社會(huì )沖突，而且政府自身的腐敗是不可避免的。因此改革頂層設計，需要考慮如何推進(jìn)政治體制改革，使政治體制能夠真正和公平競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟相吻合、相結合，在這個(gè)前提下，再考慮政府如何在社會(huì )的監督下發(fā)揮提供公共服務(wù)的作用。