從慈善國家走向慈善社會(huì )
2011-07-05   作者:彭興庭  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
 
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  據最新的消息,中國紅十字總會(huì )發(fā)表聲明:暫停中國商業(yè)系統紅十字會(huì )的一切活動(dòng)。將邀請審計機構對其進(jìn)行審計,請中國商業(yè)聯(lián)合會(huì )調查其運作方式,并及時(shí)向社會(huì )公布結果。紅十字總會(huì )同時(shí)表示與商業(yè)紅十字會(huì )屬于業(yè)務(wù)指導關(guān)系,不參與其賬戶(hù)管理工作。
  郭美美事件至今,翻出了不少內幕。在強大的輿論攻勢下,中國紅十字總會(huì )且戰且退,公信力不但沒(méi)有因為自身的辯白而重新樹(shù)立起來(lái),反而落了個(gè)“此地無(wú)銀三百兩”的嫌疑。
  在國家干預主義的影響下,二戰以來(lái),西方國家開(kāi)始強力介入國民的社會(huì )福利計劃。表現在慈善領(lǐng)域,就是政府力量對傳統慈善組織、社會(huì )互助組織、社區、鄰里、家庭作用的替代。在西方國家,這種替代作用導致國民對國家的嚴重依賴(lài),政府機構背上了沉重的財政負擔。在我國,“慈善國家”模式則沒(méi)有讓老百姓充分享受到福利,在官僚體制的路徑依賴(lài)下,甚至產(chǎn)生了嚴重的道德風(fēng)險。財務(wù)不公開(kāi)、善款被截流,讓人產(chǎn)生對“慈善國家”模式的質(zhì)疑。
  “慈善國家”模式在中國古已有之,官辦的養濟院、居養院、福田院等,就是這種模式下的產(chǎn)物。然而,這種模式下的慈善行為不具可持續性。從指導思想上看,不論是唐,是宋,還是明清,沒(méi)有哪一個(gè)朝代將慈善事業(yè)當作一項專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作,而只是皇帝治下的一個(gè)“仁政”而已,采取的多是一種施舍態(tài)度。但慈善組織要獨立地生存和發(fā)展,不應該取決于自上而下的道德和理想,而是應該依靠民主法治的社會(huì )政治環(huán)境、完善的組織制度和透明可信的管理體制,只有這樣,才能真正聚集社會(huì )中的行善之心和行善之財,才能最終保證充足的經(jīng)費來(lái)源。
  自1980年代以后,我國政府也認識到了國家以外的新的資源獲取途徑的重要性,也在積極改革單一的由國家提供慈善的狀況。然而,政府對社會(huì )組織的參與行為卻始終抱著(zhù)一種矛盾心態(tài),一方面希望借非營(yíng)利之力,另一方面,又擔心在發(fā)展過(guò)程中失去對非營(yíng)利組織的控制。從慈善國家走向慈善社會(huì ),從政府大包大攬到非營(yíng)利組織的廣泛參與,這是慈善制度改革的潮流。政府后退,市場(chǎng)才能發(fā)展。
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