用透明解開(kāi)公路收費之“結”
2011-07-05   作者:劉先云  來(lái)源:人民日報
 
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  從京藏高速公路大堵車(chē),到鄭州黃河大橋等“名橋”違規收費;從一些地方公路超期收費,到高昂物流成本助推蔬菜價(jià)格上漲……公路收費問(wèn)題引發(fā)輿論持續關(guān)注,換來(lái)相關(guān)管理部門(mén)積極回應:交通運輸部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)出通知,開(kāi)展收費公路專(zhuān)項清理工作。日前,山東省率先公布實(shí)施方案,明確8種公路立即停止收費。
  相關(guān)部門(mén)嚴格要求,各地積極響應,收費公路的清理相信能“給廣大群眾交上一份滿(mǎn)意的答卷”。但也要看到,違規收費現象仍然比較普遍,清理執行仍有難度。
  種種問(wèn)題背后,是在收費問(wèn)題上的各執己見(jiàn)。公眾抱怨收費數額高、時(shí)間長(cháng),加劇了交通擁堵;主管部門(mén)卻解釋貸款尚未還清,公路維護費用高昂,不收費反而造成交通擁堵。而在爭議最大的“收費還貸”上,審計報告顯示部分公路早已收回成本,如首都機場(chǎng)高速1993年修建時(shí)貸款7.65億元,到2005年底收費就已達32億元。但數據也顯示,公路貸款加重地方債務(wù)負擔,到2005年底18個(gè)省份收費公路銀行貸款余額高達8000多億元,被透支的“公路收費權”一旦停擺,將影響到地方財政狀況。
  公路收費問(wèn)題成為難解的結,從根本上都指向這一筆“糊涂賬”——缺乏公路建造成本、資金來(lái)源、公路性質(zhì)、收費標準以及收費去向等信息的詳細披露,只會(huì )使公眾與主管部門(mén)、運營(yíng)企業(yè)爭執不清,難以清理。
  只有實(shí)現收費相關(guān)信息的公開(kāi),才能防止公路變成“私路”,淪為少數部門(mén)和個(gè)人損公肥私的工具。按《收費公路管理條例》規定,政府還貸公路的車(chē)輛通行費,“必須全部用于償還貸款和有償集資款,不得挪作他用”。而媒體披露部分地區百公里公路養活400余人的消息,卻讓人懷疑:高額過(guò)路費有多少真正用于指定用途?這暴露出,在信息不透明的情況下,有關(guān)部門(mén)和企業(yè)內部可能存在效率低下、利益交換等深層次問(wèn)題。
  如果沒(méi)有公路收費信息的公開(kāi),公路成了地方政府的“搖錢(qián)樹(shù)”和“政績(jì)工程”,修路沖動(dòng)還會(huì )加劇。如此一來(lái),大修大建會(huì )導致債務(wù)問(wèn)題更加突顯,增加金融風(fēng)險隱患和民眾負擔。
  應該說(shuō),當前全面取消收費公路并不現實(shí),政府部門(mén)很難有足夠的資金確,F有龐大公路體系的建設與養護。然而,在通脹高企的背景下,過(guò)高的物流成本推高物價(jià),已然與宏觀(guān)調控方向相悖。相關(guān)主管部門(mén)和企業(yè)更應結合專(zhuān)項清理工作,及時(shí)公布收費公路有關(guān)信息,全面接受社會(huì )監督,積極爭取社會(huì )各界的理解和支持。
  要規范公路違規收費,遏制地方的投資沖動(dòng),必須推動(dòng)公路收費相關(guān)信息的徹底公開(kāi)。唯有如此,才能還民眾以知情權,還公路以公益性,還地方政府以應當之角色。
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