“早期收獲”未解多哈談判難題
2011-07-07   作者:張漢林  來(lái)源:人民日報
 
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  經(jīng)過(guò)10年的磋商與僵持后,多哈回合談判“縮水版”方案在日內瓦出爐。世界貿易組織的153個(gè)成員最終一致同意將談判議題分為3個(gè)進(jìn)度,達成3組不同的協(xié)議。議題中納入快速通道研究和解決的,是對來(lái)自48個(gè)最不發(fā)達國家的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅和零配額的一攬子幫助計劃。該計劃又被稱(chēng)為“早期收獲”,力求在今年12月達成協(xié)議。工業(yè)品市場(chǎng)準入、農業(yè)、服務(wù)業(yè)、貿易救濟和與貿易相關(guān)的知識產(chǎn)權等議題則進(jìn)入了慢速通道。而成員正在討論的其它一些議題被列入了中速通道!翱s水版”方案的出臺,是各方妥協(xié)的結果,是對當前和未來(lái)談判形勢進(jìn)行綜合判斷后做出的明智選擇。
  自2001年11月啟動(dòng)以來(lái),多哈回合談判有多項議題與貿易毫無(wú)關(guān)系或關(guān)系不大,發(fā)展中國家成員對此極力反對?傮w上,以“發(fā)展回合”命名的新一輪多邊貿易談判,并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地考慮發(fā)展中國家的切實(shí)利益。多哈回合談判之所以至今無(wú)法取得突破性進(jìn)展,主要還在于發(fā)達國家成員沒(méi)能從根本上考慮發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家的需求。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),“早期收獲”的確是多哈回合談判不可忽視的進(jìn)展。
  世界貿易組織各成員最終同意優(yōu)先考慮最不發(fā)達國家議題,這不僅有利于維護多哈回合談判的宗旨,即通過(guò)更公平的貿易環(huán)境來(lái)促進(jìn)全球,特別是較貧窮國家的經(jīng)濟發(fā)展,同時(shí)也有助于增強各成員對多哈回合談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的預期以及持續談判的積極性。
  然而,“早期收獲”計劃并沒(méi)有從根本上解決導致談判長(cháng)期僵持的問(wèn)題,而且該計劃給世界貿易和經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)的收益也十分有限。因此,其他談判議題仍需按部就班地進(jìn)行,特別是列入慢速通道的各項重要議題,仍是多哈回合談判難以繞過(guò)的坎兒。
  從談判成果和談判形勢來(lái)看,未來(lái)的多哈回合談判進(jìn)程依舊困難重重。一方面,目前談判的最大癥結在于美國、歐盟與發(fā)展中國家成員在農業(yè)補貼、農產(chǎn)品關(guān)稅等問(wèn)題上存在嚴重分歧。而這些議題又同服務(wù)貿易、知識產(chǎn)權等問(wèn)題一起被列入慢速通道,在年內不太可能解決。此外,2012年是美國的大選年,是所謂的“貿易談判禁區”,美國參與談判的熱情將會(huì )減弱。盡管發(fā)展中國家成員開(kāi)始在多哈回合談判中發(fā)揮重要作用,但缺少美國的積極參與,談判將難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。另一方面,進(jìn)入快速通道的“早期收獲”計劃,雖然操作性較強,但并不意味著(zhù)談判各方最終一定能夠就此達成協(xié)議。即便在今年12月達成了協(xié)議,所取得的成果也只是多哈回合談判內容的一小部分,不足以起到扭轉整個(gè)談判局面的作用。一旦談判的焦點(diǎn)議題全面恢復,發(fā)達國家成員和發(fā)展中國家成員又將進(jìn)入復雜的博弈進(jìn)程。
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