改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，資源消耗嚴重、環(huán)境污染突出等現象逐漸成為人們關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題。2009年，我國政府宣布了減排目標：2020年單位國內生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。如何實(shí)現這一目標？筆者認為，除了依靠傳統的行政手段，還必須借助另外一只“無(wú)形的手”，通過(guò)市場(chǎng)機制實(shí)現節能減排，這不僅是對經(jīng)濟規律的尊重，也是對國內外節能減排經(jīng)驗的總結。
　　“十一五”期間，我國節能減排工作取得了很大成就，但也存在一些不可忽視的問(wèn)題，過(guò)多依靠行政命令就是其中之一。比如，為了在2010年末完成“十一五”節能減排任務(wù)，“拉閘限電”成為一些地方和單位的應急之策，這種應急對策給人們的生活、企業(yè)的生產(chǎn)帶來(lái)了不必要的麻煩和損失，顯然違背了中央節能減排的初衷。
　　從現實(shí)來(lái)看，企業(yè)應該是節能減排的主角，但在節能減排熱潮中，相當多的企業(yè)卻無(wú)動(dòng)于衷，似乎他們與此無(wú)關(guān)。不僅如此，當政府為了減少煤炭消費而拉閘限電時(shí)，企業(yè)卻自行購買(mǎi)以石油為燃料的發(fā)電設備，反而增加了最終的碳排放量，這是有悖于節能減排目標的極不正常的現象�？梢哉f(shuō)，缺乏企業(yè)的參與是包括中國在內的許多國家實(shí)現節能減排時(shí)的硬傷。要改變這一現狀，就必須清醒地看到，節能減排必須尊重經(jīng)濟規律，不能過(guò)多依靠行政命令，要借助市場(chǎng)機制推進(jìn)節能減排工作。
　　根據科斯定理，在交易成本趨于零的情況下，只要產(chǎn)權明確并允許交易，市場(chǎng)就可以實(shí)現資源的有效配置。經(jīng)濟學(xué)家庇古認為，當企業(yè)的經(jīng)濟活動(dòng)對他人有不利影響，又不需要承擔相應責任的時(shí)候，就需要政府進(jìn)行適當的干預。以上構成了排放權市場(chǎng)機制的理論基礎。
　　建立排放權市場(chǎng)機制最成功的例子是美國的“酸雨計劃”。1990年美國國會(huì )通過(guò)了《清潔空氣法》修正案，該法案實(shí)行“排放總量控制”，發(fā)給每個(gè)企業(yè)二氧化硫許可證。每一個(gè)許可證代表一噸二氧化硫的排放權，許可證總量與每年允許排放的二氧化硫總量相等。許可證可以出售，也可以等到將來(lái)使用。一旦某個(gè)企業(yè)的二氧化硫排放量超過(guò)企業(yè)擁有的許可證數量，就將面臨嚴厲制裁。
　　在“酸雨計劃”實(shí)施以前，為了達到減排指標，美國社會(huì )每年需花費50億美元，實(shí)行“酸雨計劃”后，同樣的排放總量只花費了20億美元，并且參與的企業(yè)污染總排放量降低了45%，那些沒(méi)有參與排放權交易的企業(yè)排放量卻增加了12%。
　　其他一些國家建立碳排放市場(chǎng)機制也取得了成效。如英國建立的碳排放市場(chǎng)減少了化石能源的消費，提高了能源利用效率。德國通過(guò)碳排放交易使得環(huán)境保護取得很大成就。日本也在積極推進(jìn)碳排放市場(chǎng)的建設。這些國家的碳排放市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗表明，建立碳排放交易的市場(chǎng)機制是實(shí)現低成本減排的有效手段之一。
　　節能減排的市場(chǎng)機制主要包括市場(chǎng)準入、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)退出三大機制。
　　市場(chǎng)準入機制是指通過(guò)制定規范和制度等，限制或杜絕高污染、高耗能的行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，同時(shí)激勵對環(huán)境污染較低的行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。對于高科技產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、能耗低的產(chǎn)業(yè)，由于其本身具有較高的經(jīng)濟效益，同時(shí)對環(huán)境的壓力較小，政府要采取一定的措施，在稅收、融資、上市等方面給予一定優(yōu)惠政策，鼓勵這些行業(yè)的進(jìn)入。對于“兩高一資”(高污染、高能耗、資源型)行業(yè)，政府則要在稅收、融資等方面加以限制。舉例來(lái)說(shuō)，一些規模小、能耗高的中小企業(yè)，由于其本身技術(shù)及實(shí)力有限，其對環(huán)境的污染程度較高，又難以有能力通過(guò)改進(jìn)技術(shù)來(lái)降低排放量，對這類(lèi)企業(yè)要通過(guò)市場(chǎng)準入規則，限制甚至禁止其發(fā)展。再比如，可以建立產(chǎn)品的技術(shù)標準體系，通過(guò)認證方式來(lái)達到降低能耗標準的目的，像歐盟對電子產(chǎn)品、汽車(chē)等產(chǎn)品的認證就屬于這種方式。
　　市場(chǎng)交易機制，是指以排污權交易、市場(chǎng)融資機制、政府綠色采購等市場(chǎng)方式，促使行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品達到降低能耗的目標。排污權交易起源于美國。美國經(jīng)濟學(xué)家戴爾斯于1968年最先提出了排污權交易的理論。1977年，美國聯(lián)邦環(huán)保局(EPA)為了解決日益嚴重的二氧化硫污染問(wèn)題，提出了排污權交易的設想，并制定了一系列政策法規，允許不同工廠(chǎng)之間轉讓和交換排污削減量，從而形成了今天排放權交易市場(chǎng)的雛形。此后，德國、英國、澳大利亞等國相繼實(shí)行了排污權交易的實(shí)踐，我國也建立了北京環(huán)境交易所、天津環(huán)境交易所等多家機構。市場(chǎng)融資機制，是指當企業(yè)通過(guò)直接或間接方式進(jìn)行市場(chǎng)融資時(shí)，要考察其節能減排情況，對于高污染、高能耗的企業(yè)，要通過(guò)銀行信貸或股票、債券市場(chǎng)融資等進(jìn)行限制，對于環(huán)境友好型的企業(yè)則給予融資的優(yōu)惠政策。政府綠色采購機制，就是要優(yōu)先選擇符合排污、節能標準的產(chǎn)品和服務(wù)。
　　市場(chǎng)退出機制，是指通過(guò)制定行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的退出標準、退出方式等來(lái)實(shí)現節能降耗的目的。對于高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，比如電解鋁、水泥等行業(yè)，要淘汰落后產(chǎn)能，使不達標企業(yè)退出市場(chǎng)。對于環(huán)保程度不同的企業(yè)要實(shí)行“市場(chǎng)細分”，迫使污染嚴重的企業(yè)退出市場(chǎng)。對于環(huán)保標準不達標的產(chǎn)品，要加速其退出市場(chǎng)。