最早知道“發(fā)揮余熱”這一說(shuō)法還是在上小學(xué)的時(shí)候，有老紅軍發(fā)揮余熱到學(xué)校里當輔導員。從那時(shí)起，我一直認為“發(fā)揮余熱”是一件非常高尚的事情。近日，到上市企業(yè)“發(fā)揮余熱”的退休高官卻令這一說(shuō)法變了味。
　　有媒體報道，有些領(lǐng)導干部退休后選擇去上市公司擔任獨立董事，以這種方式“發(fā)揮余熱”。據統計，在市值排在前50位的上市公司中，有34位政府退休高官任獨立董事。獨立董事不乏副部級以上高官，在上市企業(yè)中領(lǐng)著(zhù)幾十萬(wàn)元的年薪，如中石油獨董劉鴻儒曾為中國證監會(huì )原主席，年薪22.7萬(wàn)元；獨董崔俊慧為國稅總局原副局長(cháng)，年薪24.4萬(wàn)元；浦發(fā)銀行的獨董為中國人民銀行原副行長(cháng)、黨委原副書(shū)記劉廷煥，年薪20萬(wàn)元。
　　什么叫獨立董事？獨立董事又稱(chēng)外部董事、獨立非執行董事，通俗地講，即不在公司任職、不參與具體事務(wù)、沒(méi)有公司股票，卻能為公司出謀劃策的人。中國證監會(huì )在《關(guān)于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見(jiàn)》中明確指出，上市公司獨立董事是指不在上市公司擔任除董事外的其他職務(wù)，并與其所受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進(jìn)行獨立客觀(guān)判斷的關(guān)系的董事。
　　對于大量退下來(lái)的部長(cháng)、副部長(cháng)能不能出任外部董事的問(wèn)題，國資委原主任李榮融曾在舉辦第一屆外部董事培訓班時(shí)說(shuō)過(guò)這樣一句話(huà)：“這個(gè)口子不能開(kāi)，如果那些威望很高卻不懂企業(yè)經(jīng)營(yíng)的老領(lǐng)導對企業(yè)指手畫(huà)腳，就沒(méi)法收拾了�！�
　　這次被媒體報道的上市企業(yè)中，有多家央企、國企。央企的獨立董事是指國資委從企業(yè)外部聘請的董事，因為央企財產(chǎn)屬于全民所有，所以其獨立董事的責任就是保護公眾財產(chǎn)。當初國資委設立獨立董事的初衷，也是為了避免內部人控制企業(yè)，換句話(huà)說(shuō)，獨立董事的使命就是參與決策并進(jìn)行監督，從而維護股東的權利。獨立董事既要能利用自己對市場(chǎng)的判斷及經(jīng)濟知識，在管理層外部為公司的發(fā)展提出建議，同時(shí)也要對公司實(shí)行高水平監管。
　　上述34位退休高官大都是這些公司的老上級，不排除他們中有真想“發(fā)揮余熱”、做些實(shí)事的老領(lǐng)導，從這個(gè)層面來(lái)看，如果他們在獨立董事這個(gè)崗位上真正發(fā)揮才能，也能夠起到良好的作用，但輿論為什么一片質(zhì)疑呢？
　　“59歲現象”曾經(jīng)是輿論熱議的話(huà)題，指的是領(lǐng)導干部在離退休前夕，認為“有權不用，過(guò)期作廢”，大肆貪污受賄的現象。一些國有企業(yè)的高層領(lǐng)導，退休前一反幾十年守法努力工作的常態(tài)，為自己大謀私利，侵吞國有資產(chǎn)。自從上市企業(yè)有了獨立董事的職位，這一現象看起來(lái)得到了“解決”，相關(guān)報道逐漸減少。但也有輿論質(zhì)疑，是不是這些高官在位時(shí)，對這些上市公司曾經(jīng)施以恩惠，上市公司在其退休后再予回報？果真如此的話(huà)，這是“權力期權”的一種中長(cháng)線(xiàn)運作，是權錢(qián)交易的升級版。難怪輿論會(huì )猜測，是這些上市公司看中了退休高官所掌握的人脈資源，出幾十萬(wàn)元的年薪就可以打動(dòng)他們繼續保持和打通各種關(guān)系環(huán)節，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。
　　不管是哪種情況，都存在公共利益往私人方向輸送的現象，對市場(chǎng)經(jīng)濟的良性發(fā)展會(huì )構成傷害。
　　這些質(zhì)疑聲的出現，凸顯的是監督體制的缺失。西方國家的高官退休后也有很多人到企業(yè)兼職，比如美國前總統克林頓就曾在卸任后到尤卡帕集團擔任高級顧問(wèn)，美國前國務(wù)卿鮑威爾退休后成為一家著(zhù)名風(fēng)險投資公司的合作伙伴，曾負責美國空軍采購的達琳·珠云退休后到波音公司擔任了副總經(jīng)理。但西方輿論的關(guān)注并沒(méi)有我們這樣強烈，因為西方國家的法律相對完備，約束性強。比如美國官員退休或離職后，可以到企業(yè)兼職，但是必須申報財產(chǎn)，連親屬財產(chǎn)也要申報，其目的就是為了強化監管。
　　我國的官員財產(chǎn)申報制度還沒(méi)有形成，官員財產(chǎn)不申報、不公示，就無(wú)法阻止輿論的猜測。既然無(wú)法對官員財產(chǎn)進(jìn)行監督，那勢必要設置好相應的約束機制，比如完善和規范退休領(lǐng)導干部退休后返聘的監管制度，明確離職領(lǐng)導干部的從業(yè)限制與職業(yè)回避規定。其實(shí)，《公務(wù)員法》中也明確了對退休公職人員到企業(yè)任職的要求，公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導成員的公務(wù)員在離職三年內，其他公務(wù)員在離職兩年內，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。
　　雖然有法律依據，也有離職時(shí)間的約束，但相關(guān)部門(mén)還需要加大監督的力度，明確退休離職公務(wù)員違規經(jīng)商、任職的處罰細則，防止一些退休公務(wù)員“晚節不�！�，防止離職公務(wù)員滋生腐敗與社會(huì )不公。
　　政府的職能之一就是為所有企業(yè)營(yíng)造公平、公正的競爭環(huán)境與氛圍。退休高官帶著(zhù)人脈資源成為上市公司的獨立董事，給企業(yè)帶來(lái)了巨大的競爭優(yōu)勢，但這種做法卻是以消耗更多的社會(huì )資源與公共權力資源為前提的，而且容易導致權力尋租、官商勾結，打擊其他企業(yè)的積極性，壓縮它們的生長(cháng)空間，最終破壞的是良好的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。