限制稀土等珍稀資源無(wú)序出口是必然之舉,掠奪性開(kāi)采國內資源的策略不可持續。只不過(guò),整頓稀土資源,手段應該更市場(chǎng),而非更行政。
每個(gè)國家都有權利保護自身的資源與環(huán)境,而中國的稀土此前十年的惡性出口既壓低了價(jià)格又破壞了環(huán)境,目前整肅稀土出口秩序,正是維護自身利益的合理主張,中國限制稀土出口有理有據。
但是,中國限制稀土出口不僅受到進(jìn)口方的指責。上周,WTO爭端解決機構向成員國散發(fā)了關(guān)于歐盟和美國訴中國限制九種原材料出口一案的專(zhuān)家組報告,報告稱(chēng)中國限制九種原材料出口不符合WTO規定。市場(chǎng)人士認為,此次“投石問(wèn)路”成功,歐美等國很可能將下一個(gè)目標鎖定稀土。
中國的限制理由沒(méi)有獲得認可,有兩方面的原因:一方面是包括日美在內的國家已經(jīng)形成了對中國廉價(jià)稀土產(chǎn)品的依賴(lài)。1986年以前,美國稀土產(chǎn)量居世界首位,其次是法國,但中國廉價(jià)而龐大的稀土產(chǎn)品,讓這些發(fā)達國家關(guān)閉了自己的礦山。這些國家并非沒(méi)有資源,而是形成了對中國廉價(jià)資源的掠奪慣性——中國的稀土供應量約占全世界供應量的30%,其出口量卻占到全世界出口量的超過(guò)90%。
另一方面,中國在整肅稀土出口市場(chǎng)時(shí),過(guò)于依賴(lài)行政手段,而忽略了或者說(shuō)不太注重運用法律、稅收等手段,這是中國調控市場(chǎng)時(shí)的特色,在房地產(chǎn)領(lǐng)域表現得十分明顯。這一常規做法在國內行得通,要說(shuō)服全球市場(chǎng)人士則十分牽強。
與各國限制珍稀資源、高科技產(chǎn)品出口的行為相比,中國并沒(méi)有做得太過(guò)分。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅表示,中國所采取的稀土出口配額限制措施,是按照世貿組織規則而制定的,也有充分的國內法依據,即《礦產(chǎn)資源法》和《對外貿易法》。中國采取的管理措施并非僅針對稀土出口,而是在開(kāi)采、生產(chǎn)和出口三個(gè)環(huán)節并行實(shí)施,并且將對稀土初級產(chǎn)品的國內生產(chǎn)消費和出口實(shí)施同步管理。
裁判專(zhuān)家組認為,中國僅僅是為了限制稀土出口,而不能提供證據證明這種出口管制是與國內原材料生產(chǎn)和消耗管制結合進(jìn)行以達到保護資源的目的,也就是說(shuō),在限制出口的同時(shí),沒(méi)有限制國內生產(chǎn)。
對于中國來(lái)說(shuō),掠奪性開(kāi)采國內資源的策略不可持續,限制稀土等珍稀資源無(wú)序出口是必然之舉。在堅定這一決心的同時(shí),中國有必要采取符合國際慣例的反擊手段,向相關(guān)組織提出上訴。同時(shí),為了印證中國維護環(huán)境的決心,從環(huán)境成本、稅收等方面制約國內資源生產(chǎn)企業(yè),以真正有利于環(huán)境的辦法,讓稀土從出口限制之“表”,走向整肅秩序、珍惜環(huán)境、保護市場(chǎng)定價(jià)權之“里”。如此一來(lái),生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰,自然被淘汰出局,市場(chǎng)效率提升,而環(huán)境得到改善。
誰(shuí)也不要再希望中國回到低成本的血汗工廠(chǎng)老路,既指責中國的低工資、糟糕的環(huán)境,又要求中國向全球廉價(jià)出口大量資源,兩者之間的邏輯斷縫,只能說(shuō)明這些指責的國家從來(lái)沒(méi)有真正考慮過(guò)中國未來(lái)的發(fā)展。
要建立中國的市場(chǎng)秩序,爭奪稀土出口話(huà)語(yǔ)權,擺脫低成本血汗工廠(chǎng)的宿命,整頓稀土資源是第一步,并且還要繼續。只不過(guò),手段應該更市場(chǎng),而非更行政,以防予人反戈一擊的口實(shí)。