“中國式村官”如何突破困境
2011-07-11   作者:鄭風(fēng)田(中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)、教授)  來(lái)源:人民日報
 
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  鄭風(fēng)田

  從目前農村治理的現狀來(lái)看,我國村官主要面臨以下困境:
  其一是任務(wù)多、壓力大。目前村官任務(wù)繁多,主要包括信訪(fǎng)穩定、計劃生育、調解糾紛、衛生防疫、防洪抗旱、擁軍優(yōu)屬等,有的工作還實(shí)行“一票否決”。農村各種矛盾與利益復雜,村官長(cháng)期處在有限權力和無(wú)限責任交織的核心,焦慮、緊張、疲累心理難免,容易出現村民不滿(mǎn)意、領(lǐng)導也不滿(mǎn)意的局面,“兩頭受氣”。
  其二是待遇不高。村官“似官非官,非農實(shí)農”,不少中西部地區村官待遇很低,“說(shuō)出來(lái)都寒磣人”,一年下來(lái)收入還不如外出打工一個(gè)月的收入。據了解,河南偃師在外打工的村干部占干部總數的70%以上。
  其三是提升空間有限!爸袊酱骞佟笔且粋(gè)非常尷尬的角色:他們既在“從事公務(wù)”,卻又不是公務(wù)員;既是一級組織“干部”,但又不是行政意義的“黨政干部”。工作做得再好,身份還是村干部,“泥腿子難躍龍門(mén)”,個(gè)人提升空間不大。
  其四是可動(dòng)用資源少,發(fā)展壓力大。我國90%以上的村集體收入極低,不少村莊屬“討飯財政”,村官們“有想法沒(méi)辦法,有辦法沒(méi)錢(qián)花”。想為老百姓辦實(shí)事好事,光拿嘴說(shuō)不行,還得有錢(qián),但不少村組織連自身正常運行都難以維持,群眾自然對村干部缺乏信任感。
  鑒于這些困境,應加強以下幾方面工作:
  其一是準確定位村官的職責。只有定位清晰,才能不越位,也不缺位。身為領(lǐng)頭雁,做好鄉村公共服務(wù)是村官最重要的工作。尤其是農村進(jìn)入“無(wú)稅時(shí)代”后,更要求村官重新定位,由過(guò)去的管理型向服務(wù)型轉變。
  其二是加強村官培訓、提高待遇、提供上升空間。十七屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設若干重大問(wèn)題的決定》中,村官們最關(guān)心的兩大利益訴求被寫(xiě)進(jìn)文件:“加大從農村、社區優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度。切實(shí)解決農村基層組織負責人基本報酬和社會(huì )保障問(wèn)題!蔽磥(lái)還應該加強對村官的培訓,使村官知識化、年輕化。
  其三是強化惠農項目進(jìn)村,加大對農村的支持力度。我國目前每年的財政支農資金已近萬(wàn)億,未來(lái)還會(huì )繼續增加。胡錦濤總書(shū)記多次強調要項目進(jìn)村。只有項目進(jìn)村,村民們才能享受到國家財政的陽(yáng)光雨露。
  其四要加強監管。據權威部門(mén)透露,目前查處的基層違紀違法案件中,村官占了案件數量的70%以上,由村官腐敗引發(fā)的群眾信訪(fǎng)已占農村信訪(fǎng)總量的50%以上,一些村官腐敗甚至“觸目驚心”。要規范和加強對村干部權力運行的監督制約,尤其是加強對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標等敏感領(lǐng)域的監督。

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