備受關(guān)注的社會(huì )保險法，已于7月1日起正式開(kāi)始實(shí)施。社會(huì )保險是基于保險原理、互濟原則、政府責任制定的，抵御生、老、病、殘和失業(yè)五大社會(huì )風(fēng)險，實(shí)現國家社會(huì )保障目標的制度安排之一。我國的這部社會(huì )保險法，具有奠基性和開(kāi)拓性，它第一次將憲法的社會(huì )保障原則具體化，明確了國家建立覆蓋全體公民且城鄉一體化的社會(huì )保險體系的政府責任，包括財政責任、行政責任和經(jīng)辦責任，以及公民參加社會(huì )保險計劃的受益權利和繳費義務(wù)，這是我國民生保障法制化的一個(gè)里程碑。
資金安全是最大原則，亟待制定一部社會(huì )保險基金管理條例，確�；鸨Ｖ翟鲋�
2006年上海社保案發(fā)生以來(lái)，國家雖三令五申，但社�；疬@一老百姓的“養命錢(qián)”不納入專(zhuān)戶(hù)管理、擠占挪用等問(wèn)題在一些地方仍有發(fā)生，且違規問(wèn)題資金數額巨大。
社會(huì )保險法第六十四條明確規定:“各項社會(huì )保險基金按照社會(huì )保險險種分別建賬，分賬核算，執行國家統一的會(huì )計制度。社會(huì )保險基金專(zhuān)款專(zhuān)用，任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪用�！�
這一規定明確了社會(huì )保險基金的專(zhuān)用性和準公共性，這是避免政策風(fēng)險(誤為公共基金被政府挪用)和操作風(fēng)險(混用各項基金)，構建社會(huì )保險基金安全運營(yíng)機制的基本原則。
貫徹這一規定，亟待制定一部社會(huì )保險基金管理條例，一方面規范社會(huì )保險財務(wù)秩序，明確國家財政和繳費人的出資責任和財務(wù)制度，包括規范費基、費率和供款時(shí)間，制裁偷、漏、拖、欠行為;另一方面更要嚴格規范社會(huì )保險基金運營(yíng)，明確哪些社會(huì )保險基金可以投資入市，建立專(zhuān)業(yè)化的受托人制度，規范投資范圍、信息披露和監管制度，確保社會(huì )保險基金保值增值。
須出臺養老金條例，建立可持續發(fā)展的養老金制度和全國攜帶轉移的服務(wù)系統
中國是全球人口老齡化速度最快的國家之一，在2015年以后人口結構失衡的問(wèn)題將日益突出，并進(jìn)入2個(gè)勞動(dòng)人口供養1個(gè)退休人口的階段，如果除去在校生、失業(yè)人員、低收入人員和提前退休人員，實(shí)際贍養的負擔更重。但目前，不少勞動(dòng)者養老保險個(gè)人賬戶(hù)仍是空賬，資金缺口很大。
我國社會(huì )保險法規定:“基本養老保險實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合，基本養老保險基金由用人單位和個(gè)人繳費以及政府補貼等組成。社會(huì )統籌實(shí)現中央統籌�！�
社會(huì )統籌是強化政府責任，建立國民基礎養老金、克服老年貧困的制度安排;個(gè)人賬戶(hù)是強化個(gè)人家庭、用人單位、資本市場(chǎng)責任，建立自?xún)B老金、改善老年生活的制度安排。落實(shí)這一規定，我們需要一部養老金條例，建立全國統一、結構合理、待遇公平、可持續發(fā)展的養老金制度，首先規范社會(huì )統籌的國民基礎養老金，包括資金籌集、調待機制、經(jīng)辦機構，基于社會(huì )保障卡建立權益記錄(含資格認證)和養老金支付的公共服務(wù)系統;同時(shí)也規范個(gè)人賬戶(hù)養老金，包括出臺延期征稅政策，實(shí)行實(shí)名制的個(gè)人養老金賬戶(hù)，建立其全國攜帶轉移的服務(wù)系統，以及專(zhuān)業(yè)的、具有競爭優(yōu)勢的受托人制度等。
社保管理進(jìn)入信息時(shí)代，應建立信息安全和信息共享機制，建立國家社會(huì )保障總局
7月初的一天，濰坊市寒亭區市民王偉云拿著(zhù)新領(lǐng)到的社�？�，在藥店里買(mǎi)藥結賬。山東省已經(jīng)在濟南、濰坊、濟寧等城市發(fā)放了新的社�？�，與過(guò)去的醫�？ú煌�，新的社�？ň哂小拔搴弦弧惫δ�，既能結算醫保費用，也能領(lǐng)取養老、失業(yè)、工傷、生育保險待遇。
社會(huì )保險法第一次將社會(huì )保險“權益記錄”上升為法律術(shù)語(yǔ)，標志著(zhù)我國進(jìn)入了公民權益保障和社會(huì )網(wǎng)絡(luò )管理的新時(shí)代。法律規定，國家建立全國統一的個(gè)人社會(huì )保障號碼，個(gè)人社會(huì )保障號碼為公民身份號碼。社會(huì )保障涉及全體公民的一生，是公共服務(wù)的“龍頭”，做到一號、一卡、一網(wǎng)、一窗和一站式服務(wù)，等于牽住了“龍鼻子”，是促進(jìn)我國政府改革和社會(huì )建設的突破點(diǎn)。
為此，我們建議，第一，依法建立社會(huì )化管理的居民檔案。信息時(shí)代，人隨信息流動(dòng)，必然出現用人單位人事管理和公安戶(hù)籍管理的斷檔現象，造成人口統計和數據管理的難題，社會(huì )保障權益記錄涉及居民的基本信息，具有居民檔案的功能，既有利于保障公民權益，也有利于管理居民征信。
第二，建立國家社會(huì )保障總局。本法授權社會(huì )保險經(jīng)辦機構管理公民的社會(huì )保障權益記錄，應當按照“增一減五”的原則建立國家社會(huì )保障總局，整合分散在多部門(mén)下的社會(huì )保障公共服務(wù)，結束社會(huì )保障“多龍治水”和“信息孤島”的局面，強化國家的公共服務(wù)職能和組織，與稅務(wù)總局、工商總局并行發(fā)展，實(shí)現“收稅、管理和服務(wù)”三駕馬車(chē)共同拉動(dòng)社會(huì )建設，打造服務(wù)型政府的組織體制。
第三，建立居民信息安全和信息共享機制。一方面，以居民社會(huì )保障權益記錄為核心，建立多部門(mén)之間的信息共享機制，構建人口和居民信息的統計平臺，使中國在鞏固經(jīng)濟大國地位的同時(shí)成為統計大國，有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展模式;另一方面，社會(huì )保險經(jīng)辦機構要區分保密信息和指令信息，后者是由社會(huì )保險經(jīng)辦機構制定的，不涉及泄露居民隱私的，可由公共服務(wù)合作伙伴使用的信息，由此實(shí)現精細化的、方便居民的社會(huì )管理與服務(wù)。
�。ㄗ髡邨钛嘟�、胡乃軍分別為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授和清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生）