近日，財政部與住建部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于多渠道籌措資金確保公共租賃住房項目資本金足額到位的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求各地將公共租賃住房建設擺在優(yōu)先突出位置，加大政府籌資力度，敦促各地政府按照20%的比例籌措公租房項目建設資本金。
　　眾所周知，今年全國新開(kāi)工1000萬(wàn)套保障房，已被中央再三強調為“死任務(wù)”。完成這一宏大指標，最大的瓶頸是“錢(qián)”，最大缺口又在于用于公租房的資金。
　　但是，硬著(zhù)頭皮也得上。因為，公租房正成為我國保障房體系中的“大哥”。去年，全國新開(kāi)工590萬(wàn)套保障房中，公租房只有40萬(wàn)套；而今年1000萬(wàn)套中，公租房為220萬(wàn)套，數量明顯超過(guò)廉租房、經(jīng)濟適用房、限價(jià)房等。國家“‘十二五’規劃綱要”首次提出：對于城鎮低收入家庭，以供應廉租房為主；對于城鎮中低收入家庭，以供應公租房為主；對于城鎮中高收入家庭，供應市場(chǎng)化的商品房和租賃房。其中沒(méi)有提及經(jīng)濟適用房，可見(jiàn)有多重視公租房。這是一種進(jìn)步，保障方式由注重產(chǎn)權式保障，轉為租賃式保障，也反映了國家住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，由“居有其屋”向“住有所居”轉變。
　　公租房是個(gè)好東西，但其運作機制、體制，卻比經(jīng)適房復雜很多。正由于此，去年以來(lái)，國家沒(méi)少出文件，試圖梳理清楚。2010年6月，七部委聯(lián)合出臺《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見(jiàn)》明確了融資路徑：中央給予資金補助，省政府給予資金支持，市縣政府直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等，鼓勵金融機構發(fā)放中長(cháng)期貸款，支持企業(yè)發(fā)行中長(cháng)期債券，探索運用保險資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金。
　　2010年9月，財政部和國稅總局下發(fā)《關(guān)于支持公共租賃住房建設和運營(yíng)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》，減免契稅、印花稅、城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅等六種。同年10月，財政部等三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于保障性安居工程資金使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，從四個(gè)方面支持公租房。2011年4月，國資委下發(fā)《關(guān)于積極參與保障性住房開(kāi)發(fā)建設有關(guān)事項的通知》，要求央企積極參與。2011年6月，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于利用債券融資支持保障性住房建設有關(guān)問(wèn)題的通知》，允許地方融資平臺和開(kāi)發(fā)商發(fā)企業(yè)債。
　　文件可謂林林總總，但仍嫌不給力。今年時(shí)間已過(guò)半，保障房建設任務(wù)卻沒(méi)過(guò)半，尤其是公租房建設步履遲緩�！锻ㄖ�》主要是重申和強調，要求各地高度重視、嚴陣以待、狠抓落實(shí)、加強督導，卻并無(wú)實(shí)質(zhì)性措施，可謂“精神”重于“措施”。
　　1998年房改之前，我國的住房制度就是公租房制度，由國家和單位大包大攬，結果負擔沉重，且須持續投錢(qián)，難以良性運轉。如今再戰公租房，應比舊模式先進(jìn)才有意義和價(jià)值，先進(jìn)之處應體現在不能光靠政府投資，而是要盡量多借力于“市場(chǎng)機制”，通過(guò)優(yōu)惠政策、健全機制，讓社會(huì )機構積極參與。而現在的境遇則相當尷尬，政府強烈呼吁，但社會(huì )力量就是 “不下水”，迫于指標壓力，地方政府只能親自或讓代理人（國企）出馬。這種狀況，實(shí)在堪憂(yōu)。