國家審計署近日公布了去年“三公經(jīng)費”預決算和今年“三公經(jīng)費”預算情況。數據顯示,去年決算數為2488.79萬(wàn)元,其中公務(wù)用車(chē)購置及運行費1229.65萬(wàn)元,平均每輛車(chē)運行維護費用5.41萬(wàn)元。在公布的各項數據中,審計署做了比較詳細的說(shuō)明。這也是迄今為止中央單位中公布“三公經(jīng)費”最詳細的部門(mén)。 納稅人不僅看得懂審計署的這個(gè)賬單,而且通過(guò)解釋和說(shuō)明,也能夠接受和認同這些花費。雖然審計署的公車(chē)消費比較高,在“三公消費”中占到了近一半,但審計署主動(dòng)給出了理由,稱(chēng)主要是因為“審計機關(guān)沒(méi)有配備業(yè)務(wù)用車(chē),審計時(shí),為解決審計人員的交通問(wèn)題,使用公務(wù)車(chē)接送審計人員”——這樣的公車(chē)使用公眾是能接受的,審計要想保持獨立,起碼在用車(chē)上須保持獨立,如果坐被審計單位的公車(chē)去審計,結果可想而知。這樣的公車(chē)消費即使比較高,但高得有理由,能夠說(shuō)服納稅人。所以,與其他部門(mén)賬單公開(kāi)后引發(fā)如潮的質(zhì)疑不一樣,因為審計署的這種透明與坦誠,很少有人質(zhì)疑他們的“三公消費”,多是對“詳盡說(shuō)明”的贊譽(yù)。 審計署這個(gè)詳盡的“三公消費”賬單,為其他部委樹(shù)立了一個(gè)透明和坦誠的典范,可惜,這可能只是一個(gè)孤獨的樣本。 審計署能夠這么做,完全出于一種道義自覺(jué),而沒(méi)有哪個(gè)制度強迫審計署必須這么公開(kāi)。中央雖然要求各部委必須公開(kāi)“三公消費”的預算和決算,但只是一個(gè)籠統和原則性的要求,并沒(méi)有細化的要求和詳盡的規范。因為沒(méi)有先例,部委到底怎么公開(kāi),公開(kāi)到什么程度,細化到哪些支出和項目,都沒(méi)有硬性指標,而只能由部門(mén)自己去把握。審計署之所以在各部門(mén)中率先公開(kāi),并且公開(kāi)得這么詳盡,主要因為審計署是一個(gè)“得罪人”的部門(mén),主要工作就是審計其他部門(mén)在財政經(jīng)費使用上的問(wèn)題,每年的審計風(fēng)暴都會(huì )曝出其他部門(mén)的不少丑聞。如果這個(gè)專(zhuān)門(mén)審計其他部門(mén)問(wèn)題的部委,自身在“三公消費”的公開(kāi)上都無(wú)法做到公開(kāi)透明一些,都不能用清晰的數字自證清白,怎么能取信于公眾和有資格去審計其他部門(mén)呢? 如果審計署也像其他部門(mén)那樣馬馬虎虎交出一份“三公消費”賬單的話(huà),審計的公信力就會(huì )大為受損,這個(gè)部門(mén)在審計風(fēng)暴中積累的聲譽(yù)和形象就會(huì )受傷。正是在這種無(wú)形的道德自省和“自我審查”的壓力下,審計署才拿出了這樣的賬單,盡可能地細化支出,并在民眾質(zhì)疑之前給出了解釋?zhuān)迷敱M的解釋堵住了公眾的嘴。 可是,其他部門(mén)并沒(méi)有審計署這樣的道德壓力,在制度缺失下,審計署的詳盡賬單只能是一個(gè)孤獨的樣本。
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