現代西方經(jīng)濟學(xué)之父威廉·配弟曾提出“土地為財富之母”，如今，對中國地方政府而言，這個(gè)重要的財富源泉巔峰已過(guò)，遲早會(huì )面臨枯竭。
　　土地財政是地方收入的大頭，地方財政總收入中土地出讓成交總價(jià)款占比從2006年的38.9%增長(cháng)到2010年的65.9%，這說(shuō)明地方政府對土地收入的依賴(lài)越來(lái)越大，去年國有土地使用權出讓收入達到高峰，達2.9萬(wàn)億元。毫無(wú)疑問(wèn)，今年肯定風(fēng)光不再，會(huì )有所下降。據中國指數研究院對全國130個(gè)城市的數據監測顯示，2011年1月至6月份，全國130個(gè)城市土地出讓金為7524億元，同比下跌了5.5%。筆者分析，一方面是由于國家對房地產(chǎn)市場(chǎng)調控使樓市有所降溫導致土地出讓收入有所下降，另一方面是由于今年要完成1000萬(wàn)套保障房任務(wù)，供給的土地大部分通過(guò)劃撥方式用于保障房建設，而按規定，保障性安居工程一律免繳土地出讓收入。接下來(lái)幾個(gè)月將迎來(lái)保障房開(kāi)工的大潮，土地出讓收入下半年預計同比將大幅下滑。全年看，今年的土地出讓收入甚至可能跌破2萬(wàn)億。
　　就這逐漸萎縮的土地財政，從現在看來(lái)，地方政府也逐漸失去了完全支配權，從2004年規定“不低于15%的土地出讓金被用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)”，到去年，將現行從土地出讓凈收益中安排不低于10%的廉租住房保障資金，再到今年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，從2011年7月1日起，各地統一按照當年實(shí)際繳入地方國庫的招標、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議出讓國有土地使用權取得的土地出讓收入，按10%計提農田水利建設資金。還有7月1日公布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財政教育投入的意見(jiàn)》提出，要求地方政府必須從土地出讓收益中按10%比例計提教育資金。各種數據一加總，將近一半的土地出讓收益不能由地方政府自由支配了。
　　地方政府現在壓力倍增，一方面事務(wù)增加，除了要發(fā)展經(jīng)濟、加強社會(huì )建設和社會(huì )管理、維護社會(huì )穩定等任務(wù)外，還要完成上面交辦的任務(wù)，例如保障房；另一方面，財力實(shí)在有限，且不說(shuō)1000萬(wàn)套保障房建設資金如何籌措都還是個(gè)問(wèn)題，還面臨巨額債務(wù)，現在地方政府債務(wù)余額達10.7萬(wàn)億元，其中負有直接償還責任和擔保責任的或有債務(wù)占7成，未來(lái)兩三年就要進(jìn)入還債期。
　　巧婦難為無(wú)米之炊，怎么辦？只有3種辦法可選，一是想辦法去弄“米”。也就是提高土地財政收入，從長(cháng)遠來(lái)看，必將推高房?jì)r(jià)，轉嫁至百姓身上；二是先緊著(zhù)重要的人吃，其他人少吃。也就是擠占其他開(kāi)支，先完成中央交辦的硬任務(wù)，這樣無(wú)疑影響民生；三是從“米”上打主意，摻點(diǎn)其他的，保證完成吃飯任務(wù)，但不能保證吃好。所以地方開(kāi)建保障房5月底才開(kāi)工3成，從6月開(kāi)始開(kāi)工數量陡增，這就包括一些地方在上報數據的時(shí)候把不是中央認定的保障房范圍如危舊房改造、還遷房及限價(jià)商品房列入其中。
　　無(wú)論怎么辦，地方政府都陷入了悖論困境，要破解這一困境，根源還是得擺脫對土地財政的依賴(lài)，因此必須從財稅體制上入手，可以說(shuō)，土地財政倒逼財稅體制改革。
　　在分稅制改革前，地方財政收入在總財政收入中的比重由1993年近80%迅速下降到1994年的45%左右，此后一直維持在這水平，2010為 49%。而大量應由中央政府管理的事務(wù)，基本上是由地方管理。中央政府的支出僅占全國財政支出的20%，而其他大國中央政府的支出一般占到60%以上。因此厘清事權，改革稅制，劃分中央與地方的收入分配關(guān)系尤其重要，重點(diǎn)是增加地方稅收收入權重，如可將現行增值稅75%歸中央、25%歸地方，劃分為中央地方各占一半，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅也由原來(lái)的中央分60%、地方分40%變成對半分，如此按去年稅收計算，地方財政全年可多進(jìn)賬近7000億。在厘清事權分配的基礎上，擴大和提高縣鄉財政收入比重，上升到30%-35%左右；調控和壓縮省財政收入比重，控制在10%-20%范圍。
　　（謝豐靜系湖南理工學(xué)校副校長(cháng)，李飛系《求是》雜志社編輯）