在中央領(lǐng)導同志的關(guān)心下，我國《著(zhù)作權法》第三次修訂工作今天正式啟動(dòng)，這在國內外都是好消息。剛才自強同志介紹了我國《著(zhù)作權法》第三次修訂的背景和我們的初步計劃和設想，國家版權局向修法工作專(zhuān)家委員會(huì )委員頒發(fā)了聘書(shū)，五位專(zhuān)家學(xué)者作了簡(jiǎn)短的發(fā)言，我都贊同。下面，我談三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、《著(zhù)作權法》第三次修訂工作的緊迫性和重要性

　　進(jìn)入新世紀以來(lái)，知識經(jīng)濟深入發(fā)展，經(jīng)濟全球化進(jìn)程明顯加快，以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)日新月異，智力創(chuàng )造對物質(zhì)生產(chǎn)、文化生產(chǎn)的作用越來(lái)越大，包括著(zhù)作權在內的知識產(chǎn)權日益成為國家發(fā)展的戰略性資源和國際競爭力的核心要素，成為國際經(jīng)貿交流的重要載體，保護知識產(chǎn)權已經(jīng)成為國際社會(huì )的基本共識。但是，發(fā)達國家和發(fā)展中國家對于建立怎樣的知識產(chǎn)權保護國際新規則，制定怎樣的知識產(chǎn)權保護標準等問(wèn)題依然分歧明顯、斗爭激烈，預計今后在法律上、實(shí)踐上還要反復較量。
　　黨中央、國務(wù)院高度重視包括著(zhù)作權在內的知識產(chǎn)權工作。胡錦濤總書(shū)記指出，保護知識產(chǎn)權不僅對中國擴大對外開(kāi)放和改善投資環(huán)境十分必要，而且對提升中國自主創(chuàng )新能力不可或缺。溫家寶總理強調，世界未來(lái)的競爭就是知識產(chǎn)權的競爭。黨中央、國務(wù)院提出，堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)必須將提高自主創(chuàng )新能力作為調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的中心環(huán)節來(lái)抓，而自主創(chuàng )新能力建設離不開(kāi)知識產(chǎn)權制度的保障。黨的十七大明確提出“提高自主創(chuàng )新能力，建設創(chuàng )新型國家”的戰略目標;據此，國務(wù)院2008年6月頒布了《國家知識產(chǎn)權戰略綱要》，將知識產(chǎn)權作為國家發(fā)展戰略來(lái)推進(jìn)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，知識產(chǎn)權保護工作在全黨全國工作大局中的地位得到進(jìn)一步提升。
　　《著(zhù)作權法》是知識產(chǎn)權保護的基礎法律。我國《著(zhù)作權法》頒布于1990年9月7日，自1991年6月1日起正式實(shí)施，至今剛好整整二十年。二十年來(lái)，《著(zhù)作權法》對于開(kāi)發(fā)、利用和保護知識資源，促進(jìn)經(jīng)濟、文化、科技和社會(huì )發(fā)展，提高中國文化軟實(shí)力，提升國家核心競爭力，促進(jìn)中國文化在世界范圍的傳播等提供了法律保證，發(fā)揮了重要作用。據世界知識產(chǎn)權組織統計，中國版權相關(guān)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率在2006年就已占國內生產(chǎn)總值的近7%，北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達地區版權相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占其國內生產(chǎn)總值的比例已高達9%至12%，接近歐美一些國家的整體水平，版權保護在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮和科技進(jìn)步方面的作用越來(lái)越明顯。
　　與此同時(shí)，我們必須清醒地認識到:由于我國《著(zhù)作權法》制定時(shí)尚處于計劃經(jīng)濟時(shí)代，這部法律不可避免地帶有計劃經(jīng)濟的烙印;隨著(zhù)高新技術(shù)特別是數字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛使用，著(zhù)作權法律制度遇到了嚴峻挑戰;發(fā)達國家利用著(zhù)作權制度不斷向我施壓，著(zhù)作權保護問(wèn)題成為國際交流和國際貿易的一個(gè)熱點(diǎn)。
　　在知識產(chǎn)權三大基本法律中，《專(zhuān)利法》已于2008年12月全面完成了第三次修訂工作，《商標法》第三次修訂現在已經(jīng)進(jìn)入國務(wù)院審查階段。在知識產(chǎn)權法領(lǐng)域，相對于《專(zhuān)利法》和《商標法》，《著(zhù)作權法》調整的社會(huì )關(guān)系更復雜、矛盾更突出、問(wèn)題更多，是受到技術(shù)進(jìn)步和社會(huì )發(fā)展影響最大的一部法律，而修法工作相對滯后，這是知識界普遍關(guān)心的一個(gè)大問(wèn)題。
　　在目前情況下，進(jìn)一步加快《著(zhù)作權法》第三次修訂工作有著(zhù)非常有利的條件和重要的現實(shí)意義。從條件來(lái)說(shuō)，中央支持、社會(huì )需要、公眾歡迎、國際關(guān)注，理論、實(shí)踐、人才都可說(shuō)是萬(wàn)事俱備。從意義來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步完善我國的著(zhù)作權法律制度，有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本改變;有利于實(shí)施國家知識產(chǎn)權戰略綱要，提升國家版權創(chuàng )造、運用、保護、管理水平;有利于進(jìn)一步推進(jìn)對外開(kāi)放、使我國更廣泛更深入地融入和參與國際競爭、進(jìn)一步提高國家的國際影響力。因此，我們要以對國家負責的態(tài)度和只爭朝夕的精神認真做好《著(zhù)作權法》的全面修訂工作，不負黨和人民的重托。

二、《著(zhù)作權法》第三次修訂應堅持的基本原則

　　首先是獨立性原則。必須立足于中國國情，體現中國特色，致力于解決中國的問(wèn)題。當前，我國著(zhù)作權法律制度面臨著(zhù)權利人意識普遍提高、版權相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速成長(cháng)、高新技術(shù)迅猛發(fā)展、我國社會(huì )轉型進(jìn)程加快、國內外壓力日漸增大等一系列復雜的國內國際環(huán)境。進(jìn)一步調整和完善著(zhù)作權法律制度，必須從中國的實(shí)際出發(fā)，扎根于而不是超越或者離開(kāi)基本國情，必須立足于解決我國版權創(chuàng )造、運用、保護、管理面臨的突出問(wèn)題。這次《著(zhù)作權法》修訂，是在我國《著(zhù)作權法》實(shí)施二十年的實(shí)踐基礎以及我國進(jìn)一步擴大開(kāi)放的背景下進(jìn)行的，我們必須要深入實(shí)踐，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)，認認真真地調研，實(shí)實(shí)在在地總結，要分清楚哪些是目前實(shí)踐中迫切需要通過(guò)調整法律制度來(lái)解決的問(wèn)題，哪些是法律執行中的問(wèn)題，要去偽存真，拿出真問(wèn)題、真經(jīng)驗，深入科學(xué)地研究和論證解決方案。有些問(wèn)題可能是國際社會(huì )共同面對的，有些問(wèn)題可能是中國社會(huì )獨有的，有些可能是炒作出來(lái)的問(wèn)題，要保持清醒，分清輕重。不能被西方國家牽著(zhù)鼻子走，也不能跟著(zhù)輿論走，更不能固步自封、閉門(mén)造車(chē)、不合時(shí)宜。
　　其次是平衡性原則。相關(guān)利益平衡是著(zhù)作權法的基本原則，既要有利創(chuàng )造，也要有利使用，還要有利保護。著(zhù)作權法律制度是調整作品的創(chuàng )作、傳播和使用過(guò)程中的各種社會(huì )關(guān)系的法律規范。著(zhù)作權法調整的核心是圍繞作品從產(chǎn)生到使用到收益的利益關(guān)系鏈，是多邊多環(huán)節的。利益平衡是現代著(zhù)作權立法的基本精神，也是著(zhù)作權法律制度設計的指南。從世界范圍內著(zhù)作權法律制度三百年的歷史來(lái)看，技術(shù)上的每一次重大突破和進(jìn)步都擴展了著(zhù)作權的內容，從印刷技術(shù)到攝影技術(shù)，從錄音技術(shù)到電影技術(shù)，從廣播技術(shù)到網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，都能在著(zhù)作權法中找到相應的權利。利益平衡原則既為著(zhù)作權法的完善提供理論指導，也為具體的著(zhù)作權制度設計提供基本準則。我國現行著(zhù)作權法的利益平衡機制是否恰當，實(shí)踐中是否具有可操作性，是否充分兼顧了各相關(guān)方的利益，這些問(wèn)題需要在修訂時(shí)進(jìn)行認真評估。特別在當前新技術(shù)條件下，既有的利益相對平衡狀態(tài)被逐步打破，權利濫用或者權利行使困難時(shí)有發(fā)生，數字技術(shù)保護措施在一定程度上保護了權利人的利益，但過(guò)度保護又會(huì )妨礙公眾對作品的合法接觸與合理使用，兩者的矛盾也不少。這說(shuō)明，著(zhù)作權保護平衡線(xiàn)處于不斷變動(dòng)和游移中。因此，這次修訂《著(zhù)作權法》，必須從吸取歷史有益經(jīng)驗出發(fā)，深入研究各方利益訴求，準確把握著(zhù)作權法的利益平衡原則，妥善處理好創(chuàng )作者、傳播者和社會(huì )公眾利益的基本平衡，妥善處理好保護著(zhù)作權與保障傳播的關(guān)系，既要依法保護著(zhù)作權，又要促進(jìn)傳播使用，發(fā)揮智力產(chǎn)品的社會(huì )效益。
　　第三是國際性原則。我國也是地球上的一個(gè)國家，必然要和國際社會(huì )打交道，國際性必不可少。要充分借鑒國際社會(huì )相關(guān)立法的成熟經(jīng)驗和做法。深入比較研究并充分借鑒國際社會(huì )著(zhù)作權法律制度逐漸成熟的關(guān)鍵因素，是我國著(zhù)作權法制在過(guò)去二十年來(lái)快速發(fā)展的重要原因之一。近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，知識傳播方式的變革，我國國際地位大幅度提升，中國作為一個(gè)負責任大國的形象正在逐步被國際社會(huì )肯定和認可。國際社會(huì )越來(lái)越離不開(kāi)中國，中國也越來(lái)越離不開(kāi)國際社會(huì )。在著(zhù)作權領(lǐng)域，目前我國已經(jīng)加入了《保護文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》、《世界版權公約》、《世界貿易組織與貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權協(xié)定》等六部國際公約。近年來(lái)，在世界貿易組織、世界知識產(chǎn)權組織等多邊談判場(chǎng)合以及中美、中歐等雙邊談判場(chǎng)合，著(zhù)作權問(wèn)題始終是熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。為應對新技術(shù)條件下著(zhù)作權的保護問(wèn)題，世界各國和地區紛紛出臺了一系列新的法律和制度，不斷形成新的有重要影響的著(zhù)作權判例。因此，在《著(zhù)作權法》第三次修訂中，必須加強對國際社會(huì )著(zhù)作權法制的跟蹤與研究，要認真查找我國現行《著(zhù)作權法》與我國加入的國際條約之間的差距，使我國《著(zhù)作權法》符合相關(guān)國際條約的規定，體現一個(gè)負責任大國的形象;要密切跟蹤和關(guān)注國際組織對著(zhù)作權相關(guān)條約的討論，把握其發(fā)展方向，適時(shí)內化為國內法;要仔細分析和研究各主要國家的著(zhù)作權法制發(fā)展動(dòng)態(tài)，消化吸收，改造利用，增強國際化的共識。

三、《著(zhù)作權法》第三次修訂要確保高效率、高質(zhì)量和高水平

　　首先要確保高效率。前面我提到，法律實(shí)踐和技術(shù)發(fā)展提出的問(wèn)題迫在眉睫，《著(zhù)作權法》第三次修訂刻不容緩，慢慢悠悠修訂三五年的做法是不可取的。為此，我們專(zhuān)門(mén)建立了起草工作領(lǐng)導小組、專(zhuān)家委員會(huì )和工作班子等工作機制，就是要為《著(zhù)作權法》第三次修訂工作提供組織保障、加強力量和協(xié)調關(guān)系。我們廣泛邀請了各相關(guān)部門(mén)和社會(huì )各界的專(zhuān)家學(xué)者共同參與工作，同時(shí)還向社會(huì )各界廣泛征求意見(jiàn)和建議，就是要開(kāi)門(mén)立法、集思廣益，充分調動(dòng)和發(fā)揮社會(huì )各界的積極性，確�！吨�(zhù)作權法》第三次修訂工作高效推進(jìn)。
　　其次要確保高質(zhì)量。為了保證這次修法的質(zhì)量，在考慮建立工作機制時(shí)，就作了全方位、綜合性的打算，邀請從事著(zhù)作權立法、司法、行政、教學(xué)、科研的專(zhuān)家學(xué)者、領(lǐng)導和著(zhù)作權創(chuàng )造、傳播、使用、保護工作者，以及企業(yè)等實(shí)際工作的領(lǐng)導等共同參與修法工作，給我們當顧問(wèn)、做參謀，目的就是反映各方意見(jiàn)，多角度審視這部法律的內容。在座的各位專(zhuān)家對我國著(zhù)作權立法有豐富的經(jīng)驗、有扎實(shí)的理論功底，對進(jìn)一步完善著(zhù)作權法律制度有著(zhù)深刻的認識。只要各位專(zhuān)家知無(wú)不言、言無(wú)不盡，為我國《著(zhù)作權法》第三次修訂工作貢獻真知灼見(jiàn)，我們的高質(zhì)量就有保證。還有一點(diǎn)很重要，就是在工作機制內部要充分發(fā)揚學(xué)術(shù)民主，要在高水平上達成共識、統一意見(jiàn)。要廣泛開(kāi)展專(zhuān)題調研進(jìn)行深入討論，聽(tīng)取各方面的利益訴求，反復論證，吸納精華。整個(gè)修法工作要體現立法原則，把握立法方向，爭取讓作品的創(chuàng )作者滿(mǎn)意、傳播者滿(mǎn)意、使用者滿(mǎn)意和社會(huì )公眾滿(mǎn)意，要得到相關(guān)國際組織和國際社會(huì )的認可。
　　第三要確保高水平�！吨�(zhù)作權法》第三次修訂工作要面向時(shí)代、面向世界、面向未來(lái)，在新的起點(diǎn)上再上臺階。胡錦濤總書(shū)記在慶祝建黨90周年的講話(huà)中指出，今天的中國已經(jīng)不是90年前的中國，中華民族偉大復興展現出前所未有的光明前景，中國的國際地位大幅度提升。今年兩會(huì )期間，吳邦國委員長(cháng)宣布，中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)如期形成，下一步要著(zhù)力完善這一法律體系。到2020年，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有三大目標:一是建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì );二是建成完全的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制;三是在中國共產(chǎn)黨成立100周年時(shí)向人民群眾交上一份滿(mǎn)意的答卷。當前我國國際地位不斷提高，負責任大國形象正在逐步被國際社會(huì )接受。我國正在全方位地參與全球治理體系，必將對人類(lèi)社會(huì )有所貢獻。在此背景下，履行國際條約，遵守國際承諾，將為我國快速健康持續發(fā)展創(chuàng )造良好的國際環(huán)境。對照未來(lái)十年的奮斗目標，根據進(jìn)一步完善中國特色社會(huì )主義法律體系的要求，《著(zhù)作權法》修訂工作必須體現出高水平，既要立足中國國情、體現中國特色、解決中國的問(wèn)題，又要遵循國際社會(huì )的共同規則，要有大國胸懷和氣派，要體現出負責任大國的形象。
　　同志們，著(zhù)作權保護是知識產(chǎn)權發(fā)展的重要支柱，著(zhù)作權立法是著(zhù)作權保護的重要基石。今年是“十二五”規劃的開(kāi)局之年，恰逢新中國《著(zhù)作權法》實(shí)施二十周年、我國加入世界貿易組織十周年，我國《著(zhù)作權法》第三次修訂對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設創(chuàng )新型國家、實(shí)施國家知識產(chǎn)權戰略、應對高新技術(shù)挑戰、積極參與國際社會(huì )競爭意義重大。我們要以高度的緊迫感、使命感和責任感，以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效的精神，全力推進(jìn)我國著(zhù)作權法律制度的完善，奉獻給當代中國一部體系更加健全、內容更加縝密、文字更加凝練的《著(zhù)作權法》，以無(wú)愧于這個(gè)波瀾壯闊的偉大時(shí)代，無(wú)愧于民族復興的神圣事業(yè)!
　　謝謝!
　　(本文為2011年7月13日柳斌杰在“《著(zhù)作權法》第三次修訂啟動(dòng)會(huì )議”上的講話(huà))