“三公消費”別成了被動(dòng)公開(kāi)
2011-07-25   作者:周章  來(lái)源:中國經(jīng)濟時(shí)報
 
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  近期,中央部門(mén)“三公經(jīng)費”的公開(kāi)已成輿論的焦點(diǎn)。截至7月22日,98個(gè)中央部門(mén)中,已有71個(gè)部門(mén)曬出了賬單。
  從已公布的情況來(lái)看,形成了3個(gè)不同的版本,一個(gè)是以審計署公布的,細化項目的公開(kāi)得到了社會(huì )的首肯;一個(gè)是以財政部這一類(lèi)財權部門(mén),雖然公開(kāi)了相應的數據,但是僅有總支出,而且財政部沒(méi)有公布去年的“三公”預算;另外一個(gè)是農業(yè)部的數據,可以看到,在社會(huì )民眾廣泛關(guān)注公車(chē)問(wèn)題上,農業(yè)部做出了很大進(jìn)步。
  毋庸諱言,在國務(wù)院制定的公布“三公經(jīng)費”時(shí)間表下,中央各部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始邁出“三公消費”的公布時(shí)間表,此舉在很大程度上回應了公眾對于“三公”支出公開(kāi)的知情訴求。不過(guò)值得注意的是,從這三個(gè)不同版本我們可以明顯看到,政府部門(mén)依然是抱著(zhù)避重就輕的心態(tài)在回應社會(huì )“三公消費”支出的需求。這說(shuō)明:盡管中央部門(mén)能夠帶頭公布,但這也是一種被動(dòng)公開(kāi),而且即便是公開(kāi)數據,各部門(mén)也都存在著(zhù)很大差別。
  實(shí)際上,目前的問(wèn)題主要不在于公開(kāi)的信息有多大問(wèn)題,而在于積極主動(dòng)公開(kāi)。即便這次中央部門(mén)能夠把三公項目公開(kāi)出來(lái),我們依然還需要看今后的情況。從某種程度上說(shuō),與中央部門(mén)的項目公開(kāi)相比,更期待地方政府的項目公開(kāi),并且都能夠按照統一的細化項目進(jìn)行真實(shí)公開(kāi),最終形成一種制度性的安排?梢赃@樣說(shuō),地方政府三公信息能否在細化項目上形成統一標準公開(kāi)將起著(zhù)決定性作用。而事實(shí)上,只有“三公消費”公開(kāi)細化至每一項目后,才能發(fā)揮出監督的作用。
  正是基于這一要義,我們期待在此次“三公消費”支出項目公開(kāi)中,不僅中央部門(mén)的三公支出在項目上能夠有一個(gè)統一的細化公開(kāi)標準,從而形成一種制度性的行為,并且能夠帶動(dòng)地方政府以及部門(mén)在財政預算方面做出實(shí)際的行動(dòng)。不管是“三公”支出公開(kāi),還是其他方面的財政公開(kāi),就目前的情況而言,其要害還是缺乏明確的制度安排。只有切實(shí)可行的制度安排才能防止地方政府或政府部門(mén)以各種借口在財政公開(kāi)的范圍、內容、目細化程度以及公開(kāi)方式上自由裁量空間過(guò)大,妨礙“三公”支出公開(kāi)的有效推進(jìn),確保普通公眾有充分信息來(lái)監督政府的財政行為。
  從目前推進(jìn)政府信息公開(kāi)的角度而言,“三公消費”支出的公開(kāi)是一個(gè)先行者。而讓任何一項行政性支出都進(jìn)入預算,讓公眾知情,接受公眾監督,關(guān)乎政府形象,更關(guān)乎社會(huì )民主建設進(jìn)程。從長(cháng)遠來(lái)看,這不僅僅是社會(huì )公眾的信息公開(kāi)需求,還是我國人民代表大會(huì )制度進(jìn)一步完善的需要,它本質(zhì)上就是一個(gè)民主政治的培育過(guò)程,雖是循序漸進(jìn),卻勢不可違。無(wú)疑,此次中央部門(mén)的“三公消費”支出項目公開(kāi)不應僅限于信息公開(kāi),而更需要以此推動(dòng)整個(gè)政府信息的公開(kāi)進(jìn)程。
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