加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設全局。經(jīng)濟結構戰略性調整是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式具有決定性意義。我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，著(zhù)眼于解決經(jīng)濟運行中的深層次矛盾、增強可持續發(fā)展的長(cháng)期動(dòng)力，加快推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整。

推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整刻不容緩

　　后國際金融危機時(shí)期的國際國內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢表明，加快推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整勢在必行、刻不容緩。
　　培育國際競爭新優(yōu)勢的迫切需要。國際金融危機打破了世界經(jīng)濟原有的格局，國際經(jīng)濟環(huán)境在大調整大變革之中出現了新的發(fā)展趨勢。發(fā)達國家試圖調整需求結構，改變過(guò)度依賴(lài)負債消費的發(fā)展模式，通過(guò)增加中小出口企業(yè)貿易融資、有條件放松高科技產(chǎn)品出口管制、迫使貿易伙伴擴大市場(chǎng)開(kāi)放以及貨幣貶值等手段擴大出口；大力推進(jìn)“再工業(yè)化”，大幅增加研發(fā)投入，支持新能源、生物醫藥、信息網(wǎng)絡(luò )等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。適應國際經(jīng)濟環(huán)境的重大變化，搶占未來(lái)科技和經(jīng)濟競爭的戰略制高點(diǎn)，贏(yíng)得參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢，迫切需要我們加快推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整。
　　實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展的迫切需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，綜合實(shí)力顯著(zhù)增強。但與此同時(shí)，經(jīng)濟結構不合理導致的能源、資源和環(huán)境等瓶頸制約問(wèn)題日益凸顯。這些問(wèn)題如果得不到有效解決，就難以支撐我國經(jīng)濟可持續發(fā)展。加快經(jīng)濟結構戰略性調整，是實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展的必然選擇。
　　順應人民群眾過(guò)上更好生活新期待的迫切需要。全面建設小康社會(huì )是國家的發(fā)展目標，是人民群眾的共同期待。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的持續快速發(fā)展，我國經(jīng)濟不斷躍上新臺階，人民生活總體上已經(jīng)達到小康水平，但現在的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康。全面建設小康社會(huì )，要求我們加快推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，形成城鄉、區域、經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調互動(dòng)的發(fā)展格局，更好地滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要。

經(jīng)濟結構戰略性調整面臨的突出矛盾和問(wèn)題

　　“十二五”時(shí)期是我國經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的關(guān)鍵時(shí)期。加快推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，需要我們清醒認識、科學(xué)把握面臨的突出矛盾和問(wèn)題。
　　外部環(huán)境的不確定性因素增多。在我國經(jīng)濟結構調整與全球經(jīng)濟結構變化互動(dòng)性不斷增強的情況下，世界范圍內消費方式、經(jīng)濟發(fā)展方式和人類(lèi)生活方式的變革，以及氣候變化、糧食安全、能源資源安全等全球性問(wèn)題的凸顯，一些國家貿易保護主義的抬頭等，都增加了我國經(jīng)濟發(fā)展的外部風(fēng)險，使我國經(jīng)濟結構戰略性調整面臨的形勢更為嚴峻。
　　我國經(jīng)濟的結構性矛盾非常突出。國際金融危機的沖擊，使我國經(jīng)濟長(cháng)期積累的結構性矛盾明顯暴露出來(lái)，主要是：在需求結構方面，內需與外需、投資與消費失衡；在產(chǎn)業(yè)結構方面，農業(yè)基礎薄弱，工業(yè)大而不強，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；在要素投入結構方面，經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度依賴(lài)物質(zhì)資源投入，自主創(chuàng )新能力不足，資源整合能力不強；在區域結構方面，區域發(fā)展差距拉大與區域產(chǎn)業(yè)同構現象并存；等等。只有解決好這些突出的結構性矛盾和問(wèn)題，我國經(jīng)濟才能實(shí)現又好又快發(fā)展。
　　制約經(jīng)濟結構調整的體制性障礙仍然存在。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟體制改革不斷深化，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立，為加快推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整提供了動(dòng)力、創(chuàng )造了條件。但收入分配機制不合理、社會(huì )保障體系不健全、資源和要素價(jià)格形成機制尚未理順、金融體制和資本市場(chǎng)改革有待深化等體制機制中的深層次矛盾依然存在，成為經(jīng)濟結構戰略性調整的重要制約因素。

經(jīng)濟結構戰略性調整的突破口和著(zhù)力點(diǎn)

　　加快推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，需要找準突破口、把握著(zhù)力點(diǎn)，努力實(shí)現在調整中謀發(fā)展、在發(fā)展中促調整。
　　擴大消費需求。充分利用我國人口多、幅員廣、市場(chǎng)回旋余地大，正處于工業(yè)化和城鎮化快速發(fā)展階段的有利條件，進(jìn)一步完善消費政策、改善消費環(huán)境、培育消費熱點(diǎn)，引導消費結構升級，提升消費需求對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。堅持以投資帶消費、以消費促投資，進(jìn)一步調整和優(yōu)化投資結構，使投資更多地向保障和改善民生傾斜、向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節傾斜、向自主創(chuàng )新傾斜、向節能環(huán)保傾斜，努力實(shí)現投資與消費之間的良性循環(huán)。大力推進(jìn)收入分配制度改革，加快形成城鄉居民收入增長(cháng)、勞動(dòng)報酬增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)相協(xié)調的長(cháng)效機制，切實(shí)提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，以收入水平的提高支撐消費需求的擴大。
　　構建現代產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)新型工業(yè)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)現代化，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，廣泛應用先進(jìn)適用技術(shù)和工藝設備改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，增強新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和品牌創(chuàng )建能力，加大技術(shù)改造力度，優(yōu)化企業(yè)組織結構，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)的高新化發(fā)展。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的效益型農業(yè)、設施先進(jìn)的科技型農業(yè)、資源節約的節約型農業(yè)和環(huán)境友好的生態(tài)型農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)由傳統向現代轉型。推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉化和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一批成長(cháng)性好、科技含量高、競爭能力強的龍頭型、科技型、創(chuàng )新型企業(yè)，建設一批創(chuàng )新能力強、創(chuàng )業(yè)環(huán)境優(yōu)、特色突出、集聚發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，加快形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，建立健全公平、規范、透明的市場(chǎng)準入標準，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)規�；�、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求相適應。
　　提升城鎮發(fā)展水平。按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，重點(diǎn)加強中小城市和小城鎮建設，增強以工促農、以城帶鄉的能力，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力逐步向城鎮轉移，提高農業(yè)生產(chǎn)效率和農產(chǎn)品商品化率，帶動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。突出空間立體化、功能多樣化、建設集約化，增強城鎮要素集聚和產(chǎn)業(yè)承載功能，優(yōu)化城鎮空間和產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉移和生產(chǎn)要素跨區域流動(dòng)，帶動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。在優(yōu)化發(fā)展東部沿海地區城市群的同時(shí)，在中西部地區培育和發(fā)展一批城市群，打造新的區域經(jīng)濟增長(cháng)極，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
　　加強科技創(chuàng )新。我國經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)于依賴(lài)物質(zhì)資源投入的一個(gè)重要原因，是科技創(chuàng )新能力不強、缺乏核心技術(shù)。應加快自主創(chuàng )新步伐，堅持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合，大力推進(jìn)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節和核心技術(shù)上取得突破，掌握一批重要的自主知識產(chǎn)權和核心技術(shù)標準。健全技術(shù)創(chuàng )新體系和創(chuàng )新服務(wù)體系，支持建設一批高水平的科技創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新示范和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺。培養和集聚創(chuàng )新型人才，把轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)施自主知識產(chǎn)權戰略與培養一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才有機結合起來(lái)，不斷壯大創(chuàng )新型人才隊伍。
　　建設“兩型社會(huì )”。建設“兩型社會(huì )”（資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )）是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)。應按照技術(shù)水平高、資源利用率高、投入產(chǎn)出率高、產(chǎn)品附加值高的要求，加快推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)的“兩型化”改造和“兩型產(chǎn)業(yè)”的規�；�發(fā)展。積極發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，大力推進(jìn)節能減排和淘汰落后產(chǎn)能，加快建立“兩型”生產(chǎn)體系，努力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。正確處理轉變生產(chǎn)方式與轉變生活方式的關(guān)系，引導消費結構升級，增強人們的節約意識、環(huán)保意識，推廣使用綠色產(chǎn)品、節能產(chǎn)品，倡導適度消費、文明消費，反對鋪張消費、奢侈消費，養成合理消費、綠色消費習慣，推動(dòng)形成有利于節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的健康文明消費模式。建立生態(tài)教育機制，樹(shù)立全民生態(tài)文明觀(guān)，提升全社會(huì )生態(tài)文明素養。
　　優(yōu)化社會(huì )管理。我們在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中面臨的問(wèn)題，既有經(jīng)濟結構不合理的制約，也有社會(huì )結構不合理的影響。應重視優(yōu)化社會(huì )管理，切實(shí)加強以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，筑牢經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的社會(huì )基礎。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。堅持廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續的方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系建設。大力發(fā)展科技、教育、文化、衛生等各項社會(huì )事業(yè)，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。創(chuàng )新社會(huì )管理模式，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局，切實(shí)維護社會(huì )和諧穩定，全面提高社會(huì )管理科學(xué)化水平。
　　創(chuàng )新體制機制。推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，關(guān)鍵在于創(chuàng )新體制機制。深入推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等領(lǐng)域改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節實(shí)現改革的新突破，著(zhù)力構建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，形成有利于經(jīng)濟結構戰略性調整的制度安排。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機制，增強市場(chǎng)主體的動(dòng)力和活力。積極穩妥推進(jìn)財稅體制改革，深化金融等體制改革，更好地支持社會(huì )事業(yè)發(fā)展和民生改善，支持城鄉區域協(xié)調發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。把政府職能轉到“經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)”的軌道上來(lái)，引導和調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性和創(chuàng )造性，形成政府、企業(yè)和社會(huì )共促經(jīng)濟結構調整的新格局。