今年春夏之際，農產(chǎn)品市場(chǎng)特別是蔬菜供求關(guān)系發(fā)生急劇變化，銷(xiāo)售困難造成菜價(jià)急跌。究竟應該怎么看這個(gè)問(wèn)題、采取什么措施解決？筆者以為，理應根據新情況和新特點(diǎn)給出解決問(wèn)題的新思路、新辦法。要穩定農產(chǎn)品市場(chǎng)，建立反周期長(cháng)效機制，培育高效的市場(chǎng)體系，提高政府調控水平。要給市場(chǎng)上的流通商人以正面的社會(huì )形象和社會(huì )地位，同時(shí)，大幅度降低基于部門(mén)利益的行政成本。
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農產(chǎn)品供求劇變和流通成本、價(jià)格新動(dòng)向值得關(guān)注 |
當前，“加快經(jīng)濟節奏，提高流通效能，降低流通成本的國際較量”，正在成為新世紀最值得關(guān)注的新動(dòng)向和新主題。從全球看，“成本擠壓”的重點(diǎn)，正在從余地越來(lái)越有限的工農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節向流通環(huán)節轉移。這種局面使原來(lái)理解的工農業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)間和生產(chǎn)成本發(fā)生了急劇的結構性變化，在越來(lái)越大的程度上已經(jīng)被流通時(shí)間和流通成本所取代，并導致流通成本在單位產(chǎn)品最終銷(xiāo)售價(jià)格中所占比重，已平均達到50%-70%甚至更高，從而成為擴大內需、增進(jìn)消費的新障礙。
農產(chǎn)品—食品流通成本也不例外。然而以往的生活常識和觀(guān)念還沒(méi)有跟上這種變化，依舊認為流通環(huán)節和流通成本都是多余的、可有可無(wú)的。特別是在菜農、菜商和消費者的利益博弈中，通常所說(shuō)的“兩頭叫、中間笑”的情況已不復存在。對農產(chǎn)品流通成本真相需要再認識。
來(lái)自產(chǎn)地的農產(chǎn)品—食品不會(huì )自己跑到城里來(lái)，這件事總要有人來(lái)做。中間商販或商貿企業(yè)做這些事，都要支付必要的先期投入、經(jīng)營(yíng)成本和人工生活成本。新情況是，第一，隨著(zhù)城市化進(jìn)程加快，出于比較利益的競爭，原城市周邊早已不再種植農產(chǎn)品和蔬菜，而是見(jiàn)縫插針“種滿(mǎn)了房子”，城市蔬菜自給率幾乎為零，本地蔬菜的“菜籃子市長(cháng)負責制”早已形同虛設。第二，區域分工深化也在競爭中將農業(yè)種養殖業(yè)推向了比較利益相對較低的專(zhuān)業(yè)分工區域，例如山東壽光，河北省張家口以及遠離城市周邊的其他區域。而組織化極低的散戶(hù)菜農和大大小小的專(zhuān)業(yè)合作社，也只是隨波逐流、被動(dòng)跟進(jìn)。
隨著(zhù)這些新變化，第一，蔬菜、水果等農產(chǎn)品(廣義而言還包括肉禽蛋)遠距離、長(cháng)途跨區域運輸的比重大為增加，基礎能源消耗難以遏制地成倍增長(cháng)；第二，隨著(zhù)城鎮化步伐加快，城里房地產(chǎn)價(jià)格租金上漲，農產(chǎn)品采購、存儲、銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)成本、人工成本和生活成本也隨之大幅度上升。歸結起來(lái)，也就是在同等條件下，農產(chǎn)品生產(chǎn)之外的流通成本所消耗的能源、人力物力財力都大幅增加了，經(jīng)商門(mén)檻自然大為提高。特別是菜商(大多也是分離出來(lái)的農民)已經(jīng)淪為被農村和城市雙重邊緣化擠壓的弱勢群體。不利于商人的社會(huì )輿論甚囂塵上，但輿論并不符合事情的真相。
事情的真相是怎樣的？實(shí)地調查顯示，高昂的路橋費、虛假的綠色通道從中盤(pán)剝，吞噬了從地頭到餐桌的巨額中間費用。據商務(wù)部、國家發(fā)改委和中國商業(yè)聯(lián)合會(huì )的長(cháng)期調研，公路亂收費吞噬了70%的好處，罰款-超載-再罰款-再超載的惡性循環(huán)也由此而來(lái)。多年來(lái)構筑的高速公路已經(jīng)陷入一種可笑的悖論：用戶(hù)對高速公路付費，本應享用高速快捷的服務(wù)，而實(shí)際情況恰恰相反，林林總總的收費站點(diǎn)，造成了巨大的延遲耽擱，用戶(hù)被迫付費得到的卻是嚴重擁堵的慢速公路和惡劣服務(wù)帶來(lái)的巨大運輸損失。這樣的偽高速路不僅沒(méi)有資格收費，而且理應向用戶(hù)支付賠償費用才符合道理。
目前總的情況是，農產(chǎn)品蔬菜價(jià)格總會(huì )有一時(shí)的短期波動(dòng)，而經(jīng)營(yíng)蔬菜的批發(fā)商、批發(fā)市場(chǎng)和“農超對接”中包含的經(jīng)營(yíng)成本、人工成本和生活成本卻是剛性的，一時(shí)難以降下來(lái)。這就是為什么近期產(chǎn)地菜價(jià)大跌，而銷(xiāo)地依然價(jià)格堅挺的重要原因。
中國城鄉差距的拉大，有了新的表現形式，并日益突出地殃及到了農產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通。這就是，蔬菜水果等農產(chǎn)品生產(chǎn)成本和流通成本的比例關(guān)系發(fā)生了顛倒，流通成本高于生產(chǎn)成本的情況將會(huì )長(cháng)期存在。城里人要享用農產(chǎn)品和食品，就必須為此支付更多的費用。城里人的抱怨可以理解，但無(wú)助于解決這個(gè)難題。
1、要像重視降低農產(chǎn)品生產(chǎn)成本一樣，從戰略高度重視降低農產(chǎn)品流通成本
在我國，歷來(lái)高度重視農業(yè)生產(chǎn)，農業(yè)投入十分慷慨�！吧a(chǎn)的錢(qián)舍得花，而流通的錢(qián)舍不得花”的觀(guān)念根深蒂固。人們似乎認定，任何流通成本似乎都是多余的，只要把流通環(huán)節“消滅掉”，流通成本就可以“輕易消失”。這是長(cháng)期以來(lái)重生產(chǎn)、輕流通在成本問(wèn)題上的極大誤解。對必要的流通費用問(wèn)題從來(lái)沒(méi)有受到過(guò)同等重視和對待，導致農產(chǎn)品的儲運購銷(xiāo)資金和基礎設施投入也是多有欠缺。而在生產(chǎn)和流通日益融合，市場(chǎng)信息、流通渠道、流通成本等越加成為要害和瓶頸的場(chǎng)合，農產(chǎn)品的整體效能和供求平衡、市場(chǎng)穩定，已經(jīng)越來(lái)越取決于流通的狀況。對流通成本要作實(shí)事求是的具體分析。多年來(lái)，許多看上去是生產(chǎn)的問(wèn)題，實(shí)際上都是流通不暢、信息不通所致。因此，穩市場(chǎng)、保流通要與保生產(chǎn)并重。
2、建立反周期的長(cháng)效機制、培育市場(chǎng)體系刻不容緩
要聯(lián)手加強信息共享和多部門(mén)聯(lián)席會(huì )議機制，以農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的先行指標為基礎，建立不以農產(chǎn)品一時(shí)的、暫時(shí)的多與少為依歸的前瞻性的反周期調控監測體系，否則將總是陷入被動(dòng)和支付巨額的政府開(kāi)支。
實(shí)行反周期應對。去年11、12月份“兩節”前夕，極為強烈的高菜價(jià)信號已經(jīng)預示著(zhù)大宗蔬菜供給注定將接踵而至，這就是市場(chǎng)規律。而不少地方政府卻很不合時(shí)宜地出臺了一系列“順周期”政策予以大肆鼓勵，學(xué)界關(guān)于警惕蔬菜供應很快將出現過(guò)剩的呼吁根本無(wú)人理睬。違背市場(chǎng)規律的結果，就是政府加市場(chǎng)，共同造成了前所未有的放大信號和強烈誤導，造成蔬菜種植面積的瞬間疊加。這才是蔬菜過(guò)剩的真正原因。而將蔬菜如此大面積過(guò)剩、集中上市的責任一概都推給“氣候原因”，顯然是說(shuō)不過(guò)去的。
因此，應實(shí)行反周期調控。把主要注意力放在提前數月對農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的先行指標監測上，而不要再搞馬后炮、順周期，人為放大供求矛盾。這些先行指標包括：種植面積的新變動(dòng)，農民的種養殖意愿的新變動(dòng)，農資、肥料、種子采購的新變動(dòng)，專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)社的訂單新變動(dòng)等等。目前，在菜賤傷農的情況下，尤其要更多留意下一階段農民有可能大幅減少種植養殖意愿的情況，打出反周期的提前量，防止今年夏秋季再度出現蔬菜荒、菜價(jià)漲和人心不穩。
3、順應市場(chǎng)規律，提高政府調控水平
流通環(huán)節多與少、價(jià)格高與低，是由蔬菜自然屬性和自然特點(diǎn)決定的，主要應由市場(chǎng)調節，市場(chǎng)裁決，政府決不可作硬性規定。為此，政府的職能就是要根據農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通特點(diǎn)和周期性，提供周到的服務(wù)，而不是直接插手行政干預。尤其是要率先降低由于現行體制不合理所發(fā)生的各種費用，打破流通渠道行政化和地區分割封鎖，將農產(chǎn)品流通渠道的多與少、環(huán)節的多與少、價(jià)格的高與低，交由市場(chǎng)裁決。政府要做的就是創(chuàng )造公平競爭環(huán)境，將上述農產(chǎn)品現行指標的監測預警前移、下沉，至少提前一個(gè)周期，分品種發(fā)布供求動(dòng)向信息，向社會(huì )提出前瞻性、精確化的種養殖信號和建議，提供蔬菜食品供求、價(jià)格走勢等預測信息的指導和服務(wù)，降低中間商過(guò)高的交易成本和生活成本，為批發(fā)商減負，為“農超對接”減負。
在建立反周期機制的過(guò)程中，要對影響較大的蔬菜供應基地加強先行指標的重點(diǎn)監測。例如，對主產(chǎn)區農戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社等種植面積中短期變動(dòng)、種養殖中短期意向、農資中短期采購變化、涉農訂單中短期變動(dòng)、蔬菜存儲的短期動(dòng)向，分地區的主銷(xiāo)區消費需求的變動(dòng)，購買(mǎi)意向等等提前進(jìn)行調查摸底。
對于普遍看好的“農超對接”，雖然能效較高、成本較低、環(huán)節較少，但前提是需要具備大規模集中精確供給與超市大規模集中精確采購為條件，而農民組織化程度普遍很低，“農超對接”目前尚難以大面積推廣，蔬菜批發(fā)市場(chǎng)將依然是長(cháng)期依賴(lài)的流通渠道。
與此同時(shí)，對農產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，還要具體分析，做到兩個(gè)分清。第一是分清相互關(guān)聯(lián)的兩種短期波動(dòng)。一是實(shí)體經(jīng)濟中真實(shí)的供求關(guān)系發(fā)生變化所導致的價(jià)格周期性、規律性的正常波動(dòng)；二是在此基礎上由過(guò)度投機、體制弊端、預期偏差等因素所導致的被放大的異常波動(dòng)。其中，若不想給過(guò)度投機熱錢(qián)獲取暴利的機會(huì )，就需要構建牢靠、靈敏、高效、安全、低成本的產(chǎn)供銷(xiāo)體系。值得注意的是，實(shí)體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的關(guān)系異常復雜微妙，后者虛無(wú)縹緲，變化多端，極難掌控。對此，期貨與現貨市場(chǎng)協(xié)調好了，可以防范異常波動(dòng)，化解正常波動(dòng)；但倘若搞得不好，則會(huì )放大正常波動(dòng)、激化異常波動(dòng)。
第二是分清短期波動(dòng)和長(cháng)期走勢。短期波動(dòng)是以某種基準線(xiàn)為軸心上下起伏，長(cháng)期趨勢是由許多價(jià)格有升有降的起伏，連接起來(lái)的不可逆的變化過(guò)程。后者需要較長(cháng)時(shí)間才會(huì )形成，并且使得橫截面上的所有相關(guān)成本、價(jià)格參數的比價(jià)和差價(jià)關(guān)系在動(dòng)態(tài)中相互影響、在碰撞中逐漸相對穩定�；仡櫦Z食、蔬菜、生豬、棉花、水果等大宗產(chǎn)品價(jià)格都是如此。一旦跨上新臺階，就很少再返回原有水平。這是成本推動(dòng)、需求拉動(dòng)等復雜因素共同交織、輪番推動(dòng)的結果。目前暫時(shí)的銷(xiāo)售難和低菜價(jià)，將很快被市場(chǎng)供求的博弈關(guān)系所糾正。
4、加強渠道建設，提高菜商的經(jīng)商能力，增強其社會(huì )責任，減輕菜農、菜商的沉重負擔，滿(mǎn)足其合理訴求
菜農、菜商是穩生產(chǎn)，穩市場(chǎng)的微觀(guān)基礎和依靠力量，穩市場(chǎng)必先穩菜農、穩菜商。中國正處于傳統工業(yè)主導向服務(wù)業(yè)主導的轉型期，必須剔除輕商蔑商的意識，構造公平公正的輿論氛圍，分清主流和支流，澄清商人的是非功過(guò)，搞清商人存在的緣由和真相，還商人以正面的社會(huì )形象。
商人們的存在和發(fā)展不是增加而是降低社會(huì )交易成本。在分工社會(huì )，果真拒絕商人和這些社會(huì )必要的媒介環(huán)節，則生產(chǎn)者和消費者將要付出難以想像的高昂代價(jià)和無(wú)盡的“尋找成本”，社會(huì )將全面倒退到遠古時(shí)代，社會(huì )分工將不會(huì )發(fā)生，人類(lèi)文明將不復存在。在競爭比較充分的前提下，商品交易市場(chǎng)能否存在和成長(cháng)，交易量大小，商品購銷(xiāo)差價(jià)額度、水平(批量差價(jià)、季節差價(jià)、地區差價(jià)、質(zhì)量差價(jià)等等)，表象是商人們的主觀(guān)隨意，本質(zhì)上是由生產(chǎn)成本、流通成本、市場(chǎng)競爭和供求狀況決定的，是由“等量資本獲取等量回報”的平均利潤率規律支配的，最終都要由市場(chǎng)裁決。在這個(gè)利潤率平均化的過(guò)程中，“任何社會(huì )，從來(lái)都不可能由著(zhù)任何人隨意加價(jià)和惡意加價(jià)來(lái)維持�！�(馬克思《資本論》第三卷)。
從這個(gè)意義上說(shuō)：第一，現代市場(chǎng)經(jīng)濟就是商人們配置資源的經(jīng)濟；第二，商人們絕非為表面看到的“會(huì )增加社會(huì )交易成本”，恰恰相反，它天生就是為降低交易成本、提高經(jīng)濟效率而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的；第三，流通環(huán)節的多與少是相對的、動(dòng)態(tài)的、有緣由的，要由市場(chǎng)競爭來(lái)裁決，而不應有第二個(gè)裁判。片面強調減少流通環(huán)節是一種誤解；第四，無(wú)端扼制商人的正常發(fā)展必然導致經(jīng)濟便利性下降、交易成本上升、市場(chǎng)秩序混亂、資源配置惡化、經(jīng)濟效率下降和消費意愿受阻；第五，現實(shí)生活中倒買(mǎi)倒賣(mài)、炒作加價(jià)、獲取暴利的現象，其根源絕對不在于環(huán)節的多與少，而肯定是權錢(qián)交易、行政壟斷和各種名目的欺行霸市等等阻止了正當的競爭。農工商之間存在的某些利益矛盾，緣自超經(jīng)濟行政壟斷，限制了、擾亂了公平競爭與公平合作的市場(chǎng)秩序。目前存在的所有問(wèn)題，主要不是市場(chǎng)競爭之過(guò)，而是限制市場(chǎng)競爭之過(guò)；第六，農業(yè)勞動(dòng)、工業(yè)勞動(dòng)和商業(yè)勞動(dòng)都是社會(huì )所需要的勞動(dòng)，理應獲得同樣的尊重和回報，得到成本、利潤的合理補償。各種勞動(dòng)及其當事人，應該在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈上占據應有的地位和對應的收益。調研顯示，在迅速上漲的城市經(jīng)營(yíng)成本和生活成本面前，“倒騰”生鮮果菜的小商小販們的生計越來(lái)越艱難，已經(jīng)基本淪為被邊緣化的弱勢群體；第七，當前人們最為關(guān)注的農民增收問(wèn)題，也是如此。在從生產(chǎn)到消費的整個(gè)鏈條上，務(wù)農僅僅是一種職業(yè)而不再是身份；生產(chǎn)環(huán)節的收益多少，同樣是由市場(chǎng)競爭裁決的。而在服務(wù)業(yè)引領(lǐng)的階段，與工業(yè)一樣，面向農業(yè)的服務(wù)業(yè)(包括商貿服務(wù)業(yè))客觀(guān)上也占據著(zhù)供應鏈的主導地位。因此，要想讓務(wù)農者得到生產(chǎn)環(huán)節以外的更多收益，只能千方百計推動(dòng)服務(wù)項目前移，讓農民分享種植、養殖環(huán)節以外的更多好處，例如引導農民參與品種研發(fā)、科學(xué)種植(養殖)、技術(shù)推廣、標準化、品牌化、保鮮、分揀、包裝等等。如果不關(guān)注這些新變化，拿出新辦法，而只是一味地為農民收入低叫屈、吶喊，并不會(huì )給農民帶來(lái)任何利益。
基于部門(mén)利益的行政成本是最大禍害。這類(lèi)成本吞噬了種菜人、買(mǎi)菜人、吃菜人的所有好處，十二五規劃應該將降低流通領(lǐng)域的行政成本作為主攻方向，建議將大幅度降低流通成本(含物流成本)作為專(zhuān)項內容列入規劃。在反通脹期間，尤其要強調尊重自然規律和市場(chǎng)規律，社會(huì )各界和政府部門(mén)最該做的是創(chuàng )造有利于發(fā)揮商貿流通業(yè)作用的公平競爭的環(huán)境條件，尊重商人的合法權益，依法規范個(gè)別商人的不當行為，減輕商貿業(yè)不合理的稅費負擔，扶持商人、增強其經(jīng)商的實(shí)力和消化通脹的能力，剔除行政性各項成本(各種行政事業(yè)性收費、路橋費、租金等等)。目前最大的問(wèn)題是國內市場(chǎng)的分割封閉壟斷無(wú)序依然十分嚴重，阻礙了統一開(kāi)放競爭有序大市場(chǎng)、大流通格局的形成，而至今卻仍然很少有效的解決辦法。統一市場(chǎng)制度建設缺失是多年以來(lái)的最大失誤，也是通貨膨脹及其預期經(jīng)常被無(wú)端放大的體制機制性原因。
5、要以信息化為主導，廣泛建立商貿信息共享的平臺
大力發(fā)展電子商務(wù)，最大限度依靠信息技術(shù)和體制創(chuàng )新解決各種供求信息不對稱(chēng)及其帶來(lái)的交易成本過(guò)高的問(wèn)題，推進(jìn)暢銷(xiāo)體系取得突破性進(jìn)展。
此外，農產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)和降低流通成本的問(wèn)題一直存在，不應該只是當作對付通貨膨脹而臨時(shí)彈壓一下的權宜之計。例如，為開(kāi)辟農產(chǎn)品“綠色通道”，2010年12月1日開(kāi)始停止收取的路橋費，并沒(méi)有明確是永久停收，還是通脹過(guò)后恢復征收。