溫家寶近日簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國個(gè)人所得稅法實(shí)施條例〉的決定》，自9月1日起施行。個(gè)稅法將根據此決定做相應修改后重新公布，新的個(gè)稅起征點(diǎn)將上調至3500元。
　　此輪個(gè)稅修法使得工薪階層個(gè)稅負擔有較大減輕，但并未從根本上解決我國個(gè)稅制度設計不合理形成的稅負不公、免征額需要頻繁調整等深層次問(wèn)題，離“綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制”個(gè)稅改革目標還相差甚遠。因而改革不能因此而“歇腳”，而應該按既定方針深入推進(jìn)個(gè)稅改革向縱深發(fā)展，其中重要的內容之一就是引入以家庭為單位來(lái)申報納稅。
　　在現行個(gè)稅制度下，哪怕一個(gè)人要養活多名家庭成員，但只要其個(gè)人收入超過(guò)了免征額，就必須與養活家庭成員比他少得多的人一樣納稅，這顯然會(huì )加大低收入家庭的生活壓力。實(shí)行以家庭為單位征收個(gè)稅，將個(gè)稅免征額與物價(jià)漲跌等經(jīng)濟指標掛鉤，實(shí)現指數化、動(dòng)態(tài)化調整，早已是歐美一些國家的通行做法。在美國，納稅人可以在以個(gè)人為單位的申報繳稅與以家庭為單位的申報繳稅這兩種方式中，自由選擇一種“劃算”的方式申報繳納個(gè)稅；在德國，個(gè)稅免征額每年都要隨物價(jià)指數等經(jīng)濟指標做一次微調，以保障公眾收入不受影響。
　　筆者認為，此輪個(gè)稅修法將使工薪族個(gè)稅負擔減輕，但這只能對緩解收入分配矛盾產(chǎn)生一種局部的、短期的效應，也只能是權宜之計而并非治本之策。與其頻繁地調整個(gè)稅的免征額，還不如綜合借鑒歐美國家個(gè)稅制度設計上的一些先進(jìn)經(jīng)驗，對我國個(gè)稅進(jìn)行制度性的變革，將個(gè)稅“人頭稅”變?yōu)椤霸铑^稅”，并建立起將個(gè)稅免征額與物價(jià)漲跌等經(jīng)濟指標掛鉤，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化調整的機制。
　　在我國，盡管將個(gè)稅“人頭稅”變?yōu)椤霸铑^稅”還受稅收征管機制、手段、技術(shù)等制約，但“綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制”作為個(gè)稅改革的目標，已多次寫(xiě)入了國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，從“十五”規劃到“十一五”規劃，再到“十二五”規劃，都有相關(guān)表述，這說(shuō)明“綜合與分類(lèi)相結合”的目標不可逆轉。無(wú)論技術(shù)上有多么復雜，這樣一個(gè)在全球范圍內被反復驗證為最合理、最人性化的個(gè)稅征收方式，一定要努力引進(jìn)并使其落地生根，開(kāi)花結果。