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2011-08-02 作者:徐立凡(北京 學(xué)者) 來(lái)源:北京青年報
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1日上午,美國總統奧巴馬發(fā)表聲明宣布民主黨和共和黨領(lǐng)袖就美債談判達成協(xié)議。盡管還須國會(huì )稍后批準,國會(huì )內作為“自由派議員”代表的佩洛西暗示不會(huì )痛痛快快舉手同意,但是,樂(lè )觀(guān)氣氛已經(jīng)出現,美債違約的警報也暫時(shí)宣告解除。 但是,樂(lè )觀(guān)氣氛可能很快就會(huì )被新的愁云所代替。根據奧巴馬與國會(huì )達成的協(xié)議,美國的債務(wù)上限將至少提高2.1萬(wàn)億美元,并且將分兩步大約削減2.5萬(wàn)億的預算開(kāi)支。在削減的預算中,將包括軍備預算。其中,美國政府將著(zhù)手在未來(lái)的十年中削減大約1萬(wàn)億美元的開(kāi)支。在12月23日前,美國還將著(zhù)手通過(guò)削減大約1.5萬(wàn)億美元的預算開(kāi)支。這個(gè)方案說(shuō)白了基本上就是:政府削減1美元赤字,國會(huì )就同意提高1美元上限。與其說(shuō),這是一個(gè)對于美國龐大赤字和債務(wù)的解決方案,不如說(shuō),這是一腳距離超長(cháng)的“香蕉球”——將這兩個(gè)大難題踢給了不遠的將來(lái)。 看看利益各相關(guān)方的收益和支出就知道了。對于在這個(gè)游戲中的政府玩家和國會(huì )玩家來(lái)說(shuō),達成協(xié)議的共同利潤,是擺脫了美國國內及國際社會(huì ),特別是中國等美元資產(chǎn)儲備大國共同的道德指責,撇清了“用政治綁架經(jīng)濟”的嫌疑,展現了“共同負責”的身段。但是,這種展示意味著(zhù)新的付出。 第一個(gè)疑問(wèn),是立即提高的約1萬(wàn)億美元債務(wù)上限能撐多久?梢钥隙,新的1萬(wàn)億負債美元足夠彌補美國應付利息,這避免了債務(wù)違約的風(fēng)險現在就發(fā)作。但是,以目前一天花100億美元的速度,這點(diǎn)錢(qián)也撐不了多久。盡管根據協(xié)議用完剩下的債務(wù)額度無(wú)須再經(jīng)國會(huì )批準,但是,沒(méi)有了政治羈絆并不意味著(zhù)債務(wù)會(huì )自動(dòng)消解。借債度日將始終成為奧巴馬政府的一個(gè)警報。 第二個(gè)疑問(wèn),是削減赤字的進(jìn)程是否順利。從目前的情況看,奧巴馬寧愿削減海外開(kāi)支,包括在阿富汗戰場(chǎng)的開(kāi)支,也不愿意動(dòng)國內的福利奶酪,特別是他最引以為傲的醫改方案所需資金。但如果削減軍費之后,赤字消腫仍不理想,那么很可能得對國內下手?紤]到此次協(xié)議并沒(méi)有包括增加富人稅收這一奧巴馬曾堅持不愿意放棄的底線(xiàn)政策,實(shí)際上,奧巴馬政府必須在不能加稅的情況下減少赤字,因此削減國內福利項目和規模幾乎是一種必然的前景。真到了這一步,奧巴馬就將犧牲國內中低收入者的支持度,并與共和黨人的關(guān)系進(jìn)一步惡化。 由此帶來(lái)的第三個(gè)疑問(wèn),是對奧巴馬明年大選的影響。其實(shí)這已經(jīng)不是疑問(wèn)了。這次達成協(xié)議,稱(chēng)得上是共和黨人的完勝。一方面,共和黨擺脫了“要挾大選”的名聲,但是,通過(guò)對奧巴馬削減福利的變相遙控,仍然達到了這一目的。另一方面,勝利本身,還鞏固了共和黨與強硬的茶黨的合作關(guān)系。而在奧巴馬一方來(lái)說(shuō),削減福利必然導致民眾的厭煩情緒增加。這對于明年大選來(lái)說(shuō),意味著(zhù)共和黨前進(jìn)了一步,而奧巴馬后退了一步。 在沒(méi)有解決債務(wù)和財赤問(wèn)題的明顯路徑的前景下,美債危機的臨時(shí)結束不是真正的結束,而只是喘口氣再發(fā)作。 這對于中國來(lái)說(shuō)意味著(zhù)什么?意味著(zhù)以下幾個(gè)方面的情況將出現:一是美國對外軍售的力度將加大,包括對臺軍售的立場(chǎng)將趨于堅決,以此減輕政府的財赤壓力。二是美國將加快推動(dòng)出口戰略計劃。這將增加美國對于海外市場(chǎng)的敏感性。中國等市場(chǎng)占有份額較大的經(jīng)濟體與美國的貿易摩擦將增加。三是中國的宏觀(guān)調控政策不會(huì )因此變得明朗。對于美債達成的臨時(shí)性協(xié)議,市場(chǎng)可以喘口氣并歡呼一下,但要看到并沒(méi)有質(zhì)變點(diǎn)的降臨。美元走勢、政治情勢、大宗商品走勢,仍將按現有邏輯運行。作為與歐債危機一樣不穩定的外部因素,美債危機還會(huì )時(shí)時(shí)干擾政策制定。
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