廣州市正式公布了關(guān)于改善中心城區交通狀況的“工作措施”，但從具體內容來(lái)看，它更像是“不工作措施”。蓋因城區治堵，討論已久。原來(lái)有過(guò)一份征求意見(jiàn)稿，其中規定，2015年以前，“不再新增公務(wù)用車(chē)指標”�，F在這個(gè)規定完全刪除，變成“積極采取措施”，嚴格規范公務(wù)用車(chē)管理。如果工作措施就是“積極采取措施”，那還不如直接叫“不工作措施”好了。
　　與此類(lèi)似，征求意見(jiàn)稿中提到的“征收擁堵費”，現在改為“運用經(jīng)濟杠桿調節交通流量”，也是把明確的措施改為抽象含糊的原則。而原來(lái)規定到2015年公交出行占機動(dòng)車(chē)出行比例70%的目標，現在也調低為65%�？傊�，這個(gè)專(zhuān)門(mén)為了治堵而提出來(lái)的工作措施，既不限制私家車(chē)，也不減少公務(wù)車(chē)；既不提高公交出行比例，也基本上不增加收費的種類(lèi)和水平。換句話(huà)說(shuō)，所有討論過(guò)的治堵思路（不論對不對），基本上都不見(jiàn)采納，只剩下加強規劃與修路等常規套路。名曰工作措施，實(shí)際上這也不搞，那也不搞，那不就是“不工作措施”嗎？
　　為什么會(huì )出現這樣一個(gè)消極的方案呢？我同意這樣一種解釋?zhuān)�就是政府不愿意對自己設限，因此也不敢對社會(huì )設限。這就相當于一次交易，我不限制你的私車(chē)，你也不要限制我的公車(chē)。換句話(huà)說(shuō)，通過(guò)降低城市交通問(wèn)題的爭議熱度，避免把矛頭引向政府公車(chē)制度改革方面來(lái)。因此，與其說(shuō)這是在治堵，不如說(shuō)這是在完成一次議題切割，將公車(chē)改革問(wèn)題從交通議題中切割出去。
　　然而，從公共政策的角度來(lái)看，這樣做的代價(jià)，反而是將問(wèn)題復雜化，而不是清晰化，從而使得治堵的前景更加不明朗�？茖W(xué)的決策方法有一個(gè)基本的要求，就是要求將“結構不良”的問(wèn)題，努力轉化為“結構優(yōu)良”的問(wèn)題。當一個(gè)問(wèn)題的邊界開(kāi)放、各種變量不受控制的時(shí)候，問(wèn)題就是結構不良的。反之，邊界清晰、變量較少且受控制，問(wèn)題就是結構優(yōu)良的。
　　公車(chē)數量龐大以及公車(chē)私用，是影響城市交通狀況的一個(gè)變量。這不僅是指公車(chē)占用道路資源，而且指一種心理作用。人們廣泛認定，大量公車(chē)的存在代表了一種特權和不公平，從而降低了人們配合交通管制的意愿�，F在按照廣州市的方案，“積極采取措施”管理公車(chē)使用，這無(wú)非意味著(zhù)公車(chē)的數量與使用狀況，要依賴(lài)于另外一個(gè)過(guò)程和另外一套指令。事實(shí)上從具體行政過(guò)程來(lái)看，公車(chē)的改革與否，取決于無(wú)數個(gè)部門(mén)的博弈，有無(wú)數個(gè)決策者存在。這就是說(shuō)，公車(chē)作為一個(gè)變量，其變動(dòng)情況不受控制。
　　在城市化進(jìn)程中，私家車(chē)高速增長(cháng)將是明顯的趨勢。但是具體的增長(cháng)態(tài)勢，也取決于很多因素，包括政府對支柱產(chǎn)業(yè)的追求、產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展速度、市民的購買(mǎi)意愿、住宅小區的分布等等，甚至包括中國人對于汽車(chē)的心理文化寄托，以及尚未定型的駕駛習慣與出行習慣等等�？傊�，單就公車(chē)與私車(chē)兩個(gè)變量來(lái)說(shuō)，問(wèn)題已經(jīng)是結構不良的，因為邊界開(kāi)放，影響因素太多。
　　這是城市治堵問(wèn)題上的政府治理困境。從決策方法角度來(lái)說(shuō)，一個(gè)治堵方案，應當努力于將結構不良的問(wèn)題轉化為若干個(gè)結構優(yōu)良的問(wèn)題，才有可能談到工作措施。而要做到這樣一點(diǎn)，不但要求有好的方法，而且首先要求有堅定的政治決心與價(jià)值排序。
　　從這個(gè)角度來(lái)看，必須把政府公務(wù)用車(chē)制度改革作為一個(gè)優(yōu)先問(wèn)題來(lái)解決。我贊成較為激進(jìn)的方案，除了必要的保留，應當逐步并盡快地取消公車(chē)。徹底解決這個(gè)問(wèn)題，將給公眾一個(gè)清晰的信號，就是政府將與市民一起，平等地面對交通擁堵困境，并下決心解決。如果像現在這樣，在公車(chē)問(wèn)題上，政府寧愿背著(zhù)沉重的財政包袱和內部監管包袱不肯放下的話(huà)，它必定投鼠忌器、財力不濟、找不到政策工具，同時(shí)嚴重缺乏公信力。最終在公共管理方面，一定會(huì )表現為措施軟弱、立場(chǎng)曖昧。