發(fā)改委7月29日的一份報告，令人震驚。根據這份名為《各地區2011年上半年節能目標完成情況晴雨表》的報告，全國節能減排形勢依然嚴峻，并有局部惡化的態(tài)勢。
　　在30個(gè)省級單位（除西藏）中，半數以上節能減排形勢非常嚴峻或比較嚴峻，占全國產(chǎn)出的比重近六成。與一季度相比，河北、河南、湖北、廣東和廣西等5省的節能減排形勢惡化。就整個(gè)十二五期間而言，共有16個(gè)省為1級或2級預警，其中河南的預警等級由3級大幅上升至1級。大多數產(chǎn)出過(guò)萬(wàn)億的省份節能減排形勢都很?chē)谰��?BR>　　作為節能減排關(guān)鍵考核指標，單位國民生產(chǎn)總值（GDP）能耗在十一五規劃綱要中首次亮相。經(jīng)過(guò)各地不惜拉閘限電的強力干預，十一五目標勉強實(shí)現。然而，十二五開(kāi)局僅半年多，節能減排形勢再度惡化，令人擔憂(yōu)。一邊是GDP高歌猛進(jìn)，一邊則是節能減排舉步維艱。如何使經(jīng)濟增長(cháng)真正惠及民眾，是未來(lái)中國政府必須直面的一大挑戰，也是調結構的起點(diǎn)和歸宿。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，地方官員謀求升遷的GDP競賽仍然是阻礙節能減排、使經(jīng)濟增長(cháng)與民生改善脫節的主要障礙。過(guò)去15年中，幾乎所有省份的經(jīng)濟增速均超過(guò)全國水平，但居民的消費性支出卻基本上持續低于全國GDP增速。由于高耗能項目大多投資巨大，對短期GDP貢獻突出，因此，地方政府表面上限制，實(shí)則大力扶持。尤其在經(jīng)濟增速放緩之際，各地更是借保增長(cháng)之名，大舉上馬高耗能項目。然而，這類(lèi)項目盲目重復建設突出，民眾受益無(wú)多，卻頻頻因周邊生態(tài)環(huán)境的急劇惡化而深受其害。
　　各地雖成立了由主要領(lǐng)導負責的節能減排領(lǐng)導小組，但具體執行仍主要依靠環(huán)保部門(mén)，缺乏獨立的第三方監督機構。環(huán)保部門(mén)因受地方政府的直接領(lǐng)導，很難做到公正、及時(shí)和客觀(guān)的“檢測、督導、制裁”，既是“裁判員”又是“運動(dòng)員”的問(wèn)題非常突出。無(wú)怪乎環(huán)保部門(mén)經(jīng)常不作為。當然，貪污腐敗也是主要的原因之一。由于觸及政策紅線(xiàn)，地方政府官員從相關(guān)項目審批和許可中往往獲益豐厚。
　　由此可見(jiàn)，要想切實(shí)做到節能減排，首當其沖的是沖破“為升遷而增長(cháng)”、“為穩定而增長(cháng)”的陋習，回歸“發(fā)展惠民”的基本理念。為此，應當果斷終止無(wú)序的GDP競賽，代之以科學(xué)、多指標兼容和透明的官員政績(jì)考核機制，要將片面比快的“點(diǎn)評估”，調整為設立合意區間，允許上下擺動(dòng)的“區間評估”。建議十二五期間，將GDP的合意目標由7%，調整為6%-8%的區間，將5%和9%設定為調控觸發(fā)目標。中長(cháng)期看，要結合中國國情，建立可信、公開(kāi)的城鎮居民失業(yè)率指標，作為地方官員考核體系中的重要考核指標。
　　其次，地方重大項目上馬需采用聽(tīng)證會(huì )制度，由當地居民公開(kāi)選舉產(chǎn)生的代表參與，聽(tīng)證會(huì )應進(jìn)行現場(chǎng)直播，以防范政府部門(mén)的瀆職或濫用職權，保證民眾的合法權益不受侵害。另外，有關(guān)企業(yè)或項目節能減排指標的檢測和評估應由獨立的第三方機構做出，并盡快公開(kāi)檢測內容。對于違規違法項目或惡意排放，應借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，加大處罰力度，增加違規成本，使其有所忌憚。
　　國內外經(jīng)濟發(fā)展的歷史已雄辯地證明，經(jīng)濟高速增長(cháng)與節能減排是“魚(yú)”與“熊掌”的關(guān)系，不可兼得。但是，“發(fā)展旨在改善民生”已逐漸成為各國之共識，以升遷和維穩為目的，不計后果的GDP競賽讓位于民生的切實(shí)改善已不可避免。面對嚴峻的節能減排形勢，增長(cháng)的步伐必須慢一些，就像高鐵的速度必須慢一些一樣。中國不需要帶血、帶毒的高增長(cháng)！