由農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主辦的2011年中國農村發(fā)展高層論壇日前在京召開(kāi)。與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者主要圍繞農業(yè)增長(cháng)、結構變遷與農業(yè)現代化，國際趨勢、農業(yè)市場(chǎng)和結構變遷；農民收入、消費與社會(huì )結構轉型，工業(yè)化城鎮化、農村勞動(dòng)力流動(dòng)與農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等主題，就農業(yè)和農村發(fā)展、經(jīng)驗和前景問(wèn)題進(jìn)行研討與交流。

一、農業(yè)農村發(fā)展的歷史回顧與未來(lái)展望

　　農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心宋洪遠主任在 “從積貧積弱到全面小康”的主題報告中，簡(jiǎn)要回顧了近代以來(lái)中國農業(yè)農村發(fā)展和制度變遷的歷程。他認為，百年以來(lái)農業(yè)農村發(fā)展的歷史可分為清末民初時(shí)期、南京國民政府時(shí)期、新中國成立到改革開(kāi)放前、改革開(kāi)放以來(lái)等四個(gè)階段，并通過(guò)翔實(shí)的歷史資料對這四個(gè)階段的發(fā)展狀況和特點(diǎn)進(jìn)行了分析。得出的重要經(jīng)驗和啟示是：一要深化農村經(jīng)營(yíng)體制和管理機制改革，加大農業(yè)農村投入；二要加強農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng )新和推廣應用，加快改造傳統農業(yè)；三要著(zhù)力培養有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民，發(fā)展現代農業(yè)；四要正確發(fā)揮政府和市場(chǎng)在農業(yè)農村發(fā)展中的作用，推進(jìn)中國特色農業(yè)現代化。展望今后一個(gè)時(shí)期我國農業(yè)農村發(fā)展的前景，宋洪遠認為，在工業(yè)化基本完成、城市化快速推進(jìn)、市場(chǎng)化和全球化深入發(fā)展的大背景下，我國農業(yè)農村發(fā)展呈現以下趨勢與特點(diǎn)：一是農業(yè)產(chǎn)值與就業(yè)份額的非均衡遞減，二是土地非農與人口非農的非均衡遞增，三是農業(yè)的小部門(mén)化與多功能化，四是城鄉收入消費差距的擴大，五是機械—化學(xué)—生物—信息技術(shù)的交互演進(jìn)，六是農業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制的發(fā)展與完善，七是農業(yè)行政管理體制的改革與創(chuàng )新。為此，他提出要從調整國民收入分配結構、加大對農業(yè)農村的支持和保護，加快發(fā)展現代農業(yè)、推進(jìn)農業(yè)現代化，推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展、加快新農村建設，充分發(fā)揮工業(yè)化城鎮化的支持帶動(dòng)作用、提升農業(yè)現代化發(fā)展水平等方面，推進(jìn)農業(yè)農村長(cháng)期平穩較快發(fā)展。
　　世界銀行高級副行長(cháng)兼首席經(jīng)濟學(xué)家林毅夫圍繞當前國際形勢和中國未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展及其對中國農村政策的意義，發(fā)表了很多獨到的見(jiàn)解。林毅夫回顧了世界金融危機給發(fā)達國家以及發(fā)展中國家帶來(lái)的沖擊和影響，指出發(fā)達國家由于需求萎縮導致了失業(yè)率增加，稅收減少，政府公共債務(wù)急劇積累，政府財政政策陷入兩難境地。他認為，由于發(fā)達國家目前還占到全世界生產(chǎn)總值的70％，受復蘇前景黯淡的影響，在未來(lái)幾年，整個(gè)國際外部環(huán)境還是比較低迷。而中國作為一個(gè)中等發(fā)達的國家和中等收入國家，產(chǎn)業(yè)升級的空間非常大，工資增長(cháng)的速度也很快。另外，由于較低的政府公共負債水平和大量的外匯儲備，國民經(jīng)濟中消費和投資增加都會(huì )比較迅速。他樂(lè )觀(guān)地認為，中國經(jīng)濟將在未來(lái)20年保持8％的增長(cháng)，到2030年中國按照購買(mǎi)力平價(jià)計算的人均收入水平應該是至少達到美國的50％，達到高收入國家水平。林毅夫指出，要實(shí)現這種長(cháng)期、穩定的增長(cháng)，首先取決于政治和社會(huì )穩定；其次是充分利用跟發(fā)達國家技術(shù)、產(chǎn)業(yè)差距的后發(fā)優(yōu)勢；第三要解決收入分配及貿易不平衡問(wèn)題；第四要妥善應對全球氣候變暖的挑戰。林毅夫還指出，國際國內宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢將對農業(yè)農村發(fā)展提出新的挑戰：一是農產(chǎn)品的量和質(zhì)的需求將會(huì )增加，而農業(yè)土地和勞動(dòng)力的投入將會(huì )減少，這將使糧食安全問(wèn)題面臨嚴峻的挑戰；二是如何縮小城鄉居民在收入和公共服務(wù)上的差距問(wèn)題。為此，他認為，如何提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，改變農業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，從而保證主要農產(chǎn)品有效供給和提高農民收入，是未來(lái)中國農業(yè)農村政策制定過(guò)程中需要著(zhù)重解決的問(wèn)題。

二、農業(yè)增長(cháng)、結構變遷與農業(yè)現代化

　　韓國農村經(jīng)濟研究院院長(cháng)吳世翼對韓國的農業(yè)農村發(fā)展進(jìn)行了回顧。在20世紀50年代，韓國的農業(yè)發(fā)展非常落后，農民也非常貧困，從60年代開(kāi)始到70年代，韓國開(kāi)展了全國性的新農村運動(dòng)，農業(yè)農村發(fā)展開(kāi)始加速，1975年韓國實(shí)現了糧食自給自足，農村地區的景觀(guān)非常美麗。進(jìn)入新世紀以來(lái)，農業(yè)進(jìn)一步朝著(zhù)環(huán)保、高科技的方向發(fā)展。但韓國農業(yè)農村發(fā)展也面臨著(zhù)一些問(wèn)題：一是農民老齡化問(wèn)題。目前農民平均年齡大概在55—56歲。二是人均面積少，生產(chǎn)成本高。三是資本投入不足。四是城鄉之間收入差距不斷擴大，農民收入只占城市收入的2／3。他同時(shí)認為韓國農業(yè)也有很多潛力和機遇。一是韓國消費模式不斷變化，這與韓國農業(yè)向高科技方向發(fā)展相一致。二是新一代農民數量雖然比較少，但是綜合素質(zhì)較高，往往成為一些鄉村的領(lǐng)導，帶動(dòng)當地農村發(fā)展。三是近年來(lái)韓國農產(chǎn)品出口增長(cháng)迅速，2010年農產(chǎn)品出口達到59億美元。吳世翼總結了韓國農業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，他認為韓國農業(yè)的快速發(fā)展最重要的是依靠農業(yè)高科技，通過(guò)高科技的發(fā)展使種業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)和食品加工業(yè)取得發(fā)展，農業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理架構使得農產(chǎn)品質(zhì)量得到提高，農民收入得到顯著(zhù)增加，從而促進(jìn)農村進(jìn)一步繁榮，這就是韓國發(fā)展農業(yè)成功的良性循環(huán)模式。
　　中國科學(xué)院農業(yè)政策研究中心主任黃季�试谥袊�農業(yè)增長(cháng)和結構變遷的背景下，分析了增長(cháng)和變遷的主要驅動(dòng)力，未來(lái)可能面臨的挑戰以及現代國家的政策。他指出，中國農業(yè)過(guò)去30年每年以4．4％的增長(cháng)速度發(fā)展，在世界上是絕無(wú)僅有的。此外，農業(yè)結構也發(fā)生了巨大變遷。改革開(kāi)放時(shí)，種植業(yè)約占80％，目前約占50％，農作物內部結構也發(fā)生了巨大變化，改革開(kāi)放時(shí)80％的耕地用于糧食生產(chǎn)，現在只有2／3。他認為中國的農業(yè)增長(cháng)與結構變化主要是制度創(chuàng )新、市場(chǎng)改革、政府投入三個(gè)方面的原因所致。很多研究都表明，早期中國農業(yè)增長(cháng)的90％左右都來(lái)自于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。而中國30多年的市場(chǎng)改革將國內農產(chǎn)品市場(chǎng)高度整合，國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)基本接軌，價(jià)格傳遞更為迅捷，使農民可以根據價(jià)格變動(dòng)更合理地配置勞動(dòng)力、土地等要素，顯著(zhù)提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。此外，政府投入特別是基礎設施和農業(yè)科技投入也發(fā)揮了重要作用。目前我國50％的耕地已經(jīng)得到了灌溉，在發(fā)展中國家排在前列，也高于部分發(fā)達國家。在科技投入方面，20世紀80年代中后期，農業(yè)科技投入總量每年都以2％—3％的速度增長(cháng)。黃季�蔬M(jìn)一步指出，中國農業(yè)在取得很大成就的時(shí)候也面臨著(zhù)一些問(wèn)題和挑戰。談到未來(lái)中國糧食以及其他農產(chǎn)品的需求問(wèn)題，他預測水稻和小麥的糧食安全并不存在問(wèn)題，需求增長(cháng)較快的是蔬菜、水果，更為重要的還有畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品，未來(lái)會(huì )成倍增長(cháng)，需求很難控制。因此，他認為未來(lái)中國農業(yè)的發(fā)展還是要靠制度創(chuàng )新特別是土地制度創(chuàng )新、市場(chǎng)改革和國家投入。今后國家投入的重點(diǎn)除了增加農業(yè)補貼外，更重要的是加強基礎設施、食品安全以及對農業(yè)生產(chǎn)等非常重要的一些生產(chǎn)要素的投入。

三、國際趨勢、農業(yè)市場(chǎng)和結構變遷

　　與會(huì )專(zhuān)家認為，持續的人口增長(cháng)、城市化和發(fā)展中國家的收入增加將刺激對大多數食品的需求，從而對全球糧食供給提出挑戰。這些因素會(huì )進(jìn)而推動(dòng)對肉制品和奶制品的需求，將推動(dòng)玉米、粗糧等飼料糧和其他膳食價(jià)格上漲。生物能源的需求將繼續爭奪土地和水資源。日益嚴重的水資源和土地稀缺將越來(lái)越多地制約糧食生產(chǎn)的增長(cháng)，對糧食安全和人類(lèi)福祉造成不利影響。除此之外，氣候變化將使農業(yè)發(fā)生改變，從而威脅那些依賴(lài)作物和畜牧業(yè)以保障其糧食安全和收入的發(fā)展中國家的農民。國際食物政策研究所的MarkW．Rosegrant先生，研究評估了截止到2050年的氣候變化對農業(yè)生產(chǎn)、主要產(chǎn)品、熱量供應、價(jià)格的影響。
　　對于如何應對上述挑戰，國際糧農組織亞太地區部經(jīng)濟與社會(huì )政策援助小組協(xié)調員PurushottamK．Mudbhary先生認為，解決糧食安全問(wèn)題要求政府立即采取措施，增加農業(yè)研究和推廣農業(yè)投資，加大對農村基礎設施和社會(huì )公共服務(wù)的投入，大幅增加糧食作物產(chǎn)量。此外，政府必須對食用糧食向生物燃料生產(chǎn)轉向進(jìn)行合理處理。最后，為使窮人免受高糧價(jià)之苦，需要為他們提供更多的糧食安全保障。
　　中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)陳錫文在分析了我國的糧食生產(chǎn)取得的成就與存在的主要問(wèn)題之后，認為盡管實(shí)現了糧食生產(chǎn)連續增長(cháng)，但中國的糧食安全問(wèn)題，糧食和其他主要農產(chǎn)品的供給保障問(wèn)題的基礎還很薄弱。我國進(jìn)口的糧食等其他主要農產(chǎn)品數量也在快速增長(cháng)，這對我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)警示。盡管糧食和其他主要農產(chǎn)品的產(chǎn)量不斷增長(cháng)，但由于工業(yè)化、城鎮化的快速推進(jìn)，由于人民生活水平的快速提高，對農產(chǎn)品的需求數量不斷增長(cháng)，所以從這個(gè)角度看，對于農業(yè)生產(chǎn)資源的保障，對于農業(yè)投入的保障，對于農產(chǎn)品供給的各種刺激政策仍然是不能放松的，對于確保中國糧食安全和其他主要農產(chǎn)品的供給能力仍然不能輕言過(guò)關(guān)。全國人大農業(yè)與農村工作委員會(huì )尹成杰副主任委員分析了我們國家糧食生產(chǎn)面臨的挑戰之后，認為關(guān)鍵要加快農業(yè)現代化的建設，把農業(yè)現代化建設擺在工業(yè)化、城鎮化，特別是國家現代化的首位。
　　如何完善農產(chǎn)品市場(chǎng)體系也是討論的熱點(diǎn)。農業(yè)部陳曉華副部長(cháng)在分析了近年我國農產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的原因后認為，農產(chǎn)品市場(chǎng)體系的建設嚴重滯后是導致價(jià)格頻繁波動(dòng)的重要原因。為此，他認為推動(dòng)農業(yè)發(fā)展要建立三大體系，一是國家對農業(yè)的支持、保護體系，二是農業(yè)的社會(huì )化服務(wù)體系，三是農產(chǎn)品的市場(chǎng)體系。他認為，解決農產(chǎn)品市場(chǎng)體系的問(wèn)題主要應該從以下幾個(gè)方面入手：一是大力發(fā)展現代農產(chǎn)品物流業(yè)，二是加快農產(chǎn)品冷鏈設施建設，三是努力降低流通成本，四是努力保持農產(chǎn)品價(jià)格的合理水平。

四、工業(yè)化、城鎮化、農村勞動(dòng)力流動(dòng)與農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

　　農村人口的遷移和勞動(dòng)力流動(dòng)是中國經(jīng)濟發(fā)展的主要推動(dòng)力量之一。在工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化同步推進(jìn)的過(guò)程中，人口變化、勞動(dòng)力轉移以及由此對農業(yè)和農村發(fā)展可能產(chǎn)生的影響，在最近一個(gè)時(shí)期成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，也是政府部門(mén)關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　專(zhuān)家們認為，改革開(kāi)放三十年，中國農村人口向城市遷移，一方面給城市工業(yè)的發(fā)展、國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了大量廉價(jià)的勞動(dòng)力，另一方面對促進(jìn)農民增收起到了非常重要的作用。有學(xué)者指出，我國農業(yè)勞動(dòng)力轉移的過(guò)程主要呈現出以下幾個(gè)方面的特征：一是農民工的流動(dòng)開(kāi)始呈現家庭化和長(cháng)期化；二是絕大多數到城鎮工作的農民工已經(jīng)不再從事農業(yè)；三是農民工轉變?yōu)槭忻竦脑竿�非常強烈；四是農民工對定居城市的選擇呈現多元化的特點(diǎn)。中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)蔡昉分析預測的結果顯示，從本世紀開(kāi)始農村勞動(dòng)年齡人口的新增量全是負值，也就是說(shuō)增加的少，轉移出去的多，從而保證了目前我國城市的勞動(dòng)力還有新的供給。中國的劉易斯拐點(diǎn)出現在2003年，因為中國農業(yè)生產(chǎn)率無(wú)論是土地生產(chǎn)率還是勞動(dòng)生產(chǎn)率，都在迅速提高，特別是2003年以后，越來(lái)越偏重于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。國家發(fā)展和改革委員會(huì )宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)馬曉河則用模型分析了城市化對推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用。他的研究結果表明，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)對城市化的彈性比較高，城市化率的提高將導致第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比率以遞增的速度增加。第二產(chǎn)業(yè)對城市化的彈性最低，第二產(chǎn)業(yè)越發(fā)展、比重越高，越會(huì )在資源上限制城市化。城市化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，全國的人均GDP可以增加100美元以上。
　　中國農村勞動(dòng)力的轉移是在城鄉二元體制下，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的推進(jìn)而產(chǎn)生的必然結果。由于農村勞動(dòng)力的轉移涉及到經(jīng)濟、社會(huì )、政治、文化等方方面面，所以引起了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。當前，農民工最不滿(mǎn)意的問(wèn)題是工資低，最亟待解決的問(wèn)題是居住條件；農民工社保制度亟待完善；農民工在城市的政治參與和社會(huì )參與程度也比較低；絕大多數農民工不愿意“雙放棄”，即不愿意放棄農村承包土地、林地和草原，不愿意放棄農村的宅基地來(lái)?yè)Q取城市的戶(hù)口。馬曉河提出了我國目前城鎮化面臨的幾個(gè)問(wèn)題：一是城鎮化與擴大內需的關(guān)系問(wèn)題。中國要想從中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)，較低的消費率和較低的服務(wù)業(yè)占比將成為制約的瓶頸；二是城鎮化與農民工市民化的關(guān)系問(wèn)題。當前從嚴格意義上說(shuō)農民工不是城市市民，所以他們對改變中國的產(chǎn)業(yè)結構，對調整城鎮化和工業(yè)化的關(guān)系沒(méi)有意義。這種城鎮化是農民沒(méi)有遷徙自由、農民沒(méi)有發(fā)展資本的城鎮化；三是城鎮化和城市管理體制問(wèn)題。當前中國的城鎮體制以一種縱向的行政層級為主，大量?jì)?yōu)質(zhì)資源向最頂端的城市轉移，所以反過(guò)來(lái)大城市建得越來(lái)越好，最后又限車(chē)、限人入城，形成一種扭曲。此外，城市之間還存在嚴重的城市行政分割現象，在這種機制下，誰(shuí)都愿意把稀缺的資源，如土地和資本吸納到自己的城市里，誰(shuí)都愿意讓農民工進(jìn)城為他們勞動(dòng)，建設美好家園、美好城市，但誰(shuí)都不愿意為農民工承擔公共服務(wù)支出成本。