“PPP融資模式，即公共部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)合作模式是解決當前保障房住房資金不足問(wèn)題的重要渠道之一�！苯�，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)孟春在參加首屆中國城市保障性住房發(fā)展高峰論壇時(shí)說(shuō)。另?yè)䥇?huì )的財政部財科所所長(cháng)賈康透露，PPP模式方案已上報決策層。
孟春表示，中央今年確定開(kāi)建一千萬(wàn)套保障性住房，其中廉租房的融資問(wèn)題成為制約建設的瓶頸。而由政府回購的形式需要動(dòng)用當地政府財政的資金，按照目前這種比例來(lái)看，這當中資金缺口大約在五千億左右。根據發(fā)達國家的經(jīng)驗，通過(guò)金融創(chuàng )新，將政府直接主導型的融資方式轉化為政府引導下的商業(yè)化運作方式，可以有效發(fā)揮金融杠桿的調節作用，推動(dòng)公共住房的建設供給效率。
PPP的融資模式，甚至政府盈利性企業(yè)或者非盈利性企業(yè)與私人企業(yè)基于某個(gè)項目形成項目合作關(guān)系，合作各方參與項目的時(shí)候，政府并不是把項目的責任全部轉移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風(fēng)險，達到雙贏(yíng)或者多贏(yíng)的目的。按照國外的經(jīng)驗，PPP模式的工程主要適于交通、衛生、公共安全、教育和公共不動(dòng)產(chǎn)等領(lǐng)域，中國的工程建設中也已經(jīng)有成功的先例，北京地鐵4號線(xiàn)采用的就是這種模式。
孟春表示，在廉租房建設中引入PPP模式具有可行性。第一，當前廉租房建設資金缺口較大，有必要在廉租房建設過(guò)程中引進(jìn)市場(chǎng)競爭機制，拓寬融資渠道，并發(fā)展多元化的投資主體。PPP融資模式恰好可以有效地緩解當前我國政府機構建設資金不足的問(wèn)題。
第二，我國民營(yíng)企業(yè)有實(shí)力為廉租房建設提供充分的技術(shù)支持和資金補充，解決廉租房建設資金缺乏的問(wèn)題。
第三，政府機構提供包括準入制度、稅收優(yōu)惠、貸款擔保和土地優(yōu)先開(kāi)發(fā)的支持政策。廉租房收益穩定，風(fēng)險低，投資回收期長(cháng)的特點(diǎn)，亦使民營(yíng)資本進(jìn)入廉租房建設成為可能。
首先，在PPP的投融資方式下，公共部門(mén)和民營(yíng)企業(yè)共同參與廉租房建設，可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，充分利用有限的資源，實(shí)現廉租房供應。
其次，PPP融資模式可以彌補公共部門(mén)資金不足。廉租房建設周期長(cháng)，投資大，單靠公共部門(mén)的力量很難在短期內募集到建設和運營(yíng)資金，但是PPP模式恰恰彌補了這一缺陷。
再次，PPP模式節約了管理成本和資金成本。民營(yíng)企業(yè)由于利益驅動(dòng)會(huì )更加積極地參與到廉租房建設中來(lái)，這樣既降低了公共部門(mén)的管理成本和壓力，也減少了公共部門(mén)的資金成本。
第四，可以提高工作效率。由于PPP融資模式機制創(chuàng )新，管理靈活，責權利明確，比傳統的政府單獨建設運營(yíng)模式更為高效，能克服政府部門(mén)效率低下的弊病。
第五，節約時(shí)間。公私聯(lián)營(yíng)可以縮短廉租房建設期。使得公眾能夠更便利地享受廉租房提供的服務(wù)。
第六，有助于提高廉租房建設和服務(wù)水平。政府在廉租房建設中的角色得到轉換，有了新的合作伙伴，受到更多的監督和約束。
孟春認為，PPP融資模式，也存在許多缺點(diǎn)。比如，它的風(fēng)險分擔機制要求較高，組織形式非常復雜，沒(méi)有一個(gè)標準的應用程序參照，也容易產(chǎn)生糾紛，而且選擇投資人的難度也很大。
對于如何借鑒PPP融資模式，孟春提出四點(diǎn)建議：
第一，詳細研究別國尤其是發(fā)達國家的典型案例，并根據中國的情況加以利用。
第二，加快轉變政府角色。政府要創(chuàng )新管理制度，更好地發(fā)揮監督、指導和合作者的作用。
第三，完善管理方法和政策法規。PPP項目實(shí)際上是在一系列和約的約束下運行的�，F階段中國還沒(méi)有成熟的關(guān)于PPP應用的法律法規，政府部門(mén)應盡快建立相關(guān)法律框架。
第四，加強人才培訓。PPP模式操作復雜，需要懂經(jīng)濟、法律、財務(wù)、合同管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)等方面的人才。而且，PPP模式具有國際融資項目的性質(zhì)，我們在這一方面經(jīng)驗不足，因此要著(zhù)重加強培養復合型、開(kāi)拓型的人才。