自2002年上屆政府換屆以來(lái)的9年間，國內千萬(wàn)家中小企業(yè)在中央政府層面一直沒(méi)有“婆婆”疼愛(ài)的現狀有望在今秋得到改觀(guān)。
日前有財經(jīng)媒體報道，由國務(wù)院辦公廳牽頭，多家中央部委和全國工商聯(lián)正在緊張進(jìn)行“全國中小企業(yè)工作會(huì )議”的會(huì )務(wù)籌備和文件準備。在初步擬定的會(huì )議議題中，包括建立專(zhuān)門(mén)針對中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的國家級管理機制與架構。一個(gè)正部級的管理機構或國務(wù)院層面的跨部門(mén)協(xié)調機制，已在醞釀之中。擬議中的正部級“婆婆”很可能冠名“國家中小企業(yè)促進(jìn)局”，擬議中的跨部門(mén)協(xié)調機制，很可能在國務(wù)院層面設立由多部委參與的“聯(lián)席會(huì )議”制度，抑或在國務(wù)院層面直接設置由多部委參加的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展“領(lǐng)導小組”。
回顧中小企業(yè)在改革開(kāi)放進(jìn)程中幾經(jīng)反復的艱難發(fā)展歷程，省級以下最早的中小企業(yè)“婆婆”叫鄉鎮企業(yè)管理局。中央政府層面，則在農業(yè)部?jì)仍O鄉鎮企業(yè)發(fā)展司，指定一名副部長(cháng)直接兼任司長(cháng)。
中小企業(yè)一度去“婆婆化”，從全國范圍計，始于鄉鎮企業(yè)在黨的十五大之后的產(chǎn)權大改制。自本世紀初，各地獨立設置的鄉鎮企業(yè)局基本撤光，更名后的中小企業(yè)局不再納入政府機構序列，只作為掛靠在地方經(jīng)委、計委名下的內設機構。2003年全國行政機構改革中，隨著(zhù)地方經(jīng)委、計委機構的改變，地方中小企業(yè)局被歸并、降格為地方發(fā)改委的內設機構。在中央層面，只在國家發(fā)改委內設中小企業(yè)司，2007年該司又被劃至工信部代管。如是，中小企業(yè)局的牌子雖仍被保留，但真正發(fā)揮管理、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展之機構功能者幾乎沒(méi)有。
回顧新世紀以來(lái)的十年，中小企業(yè)發(fā)展受到兩次較大的沖擊。第一次是2004年初開(kāi)始的宏觀(guān)調控，一些調控措施一定程度上變成了“調控中小企業(yè)”。鑒于當時(shí)中小企業(yè)承擔著(zhù)全國50%的稅收、60%的GDP產(chǎn)出以及70%的就業(yè)崗位，第二年初夏，眼瞅著(zhù)中小企業(yè)總體生存狀態(tài)惡化，國務(wù)院于是出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》（人稱(chēng)“非公經(jīng)濟36條”），首次提出民營(yíng)經(jīng)濟在行業(yè)準入方面“非禁即入”的原則——除去法律中明確禁止民營(yíng)資本進(jìn)入的投資領(lǐng)域之外，民營(yíng)資本都可以進(jìn)入，相關(guān)部門(mén)不得以任何理由設置障礙。
第二次是2008年全球金融危機爆發(fā)，中央政府出臺4萬(wàn)億救市政策，大部分都充實(shí)到中央企業(yè)和地方國企，中小企業(yè)的生存環(huán)境再度受到較大影響。隨之而來(lái)非進(jìn)行不可的結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型、銀根收緊等，客觀(guān)上也加大了對中小企業(yè)生存環(huán)境的影響。于是，2009年9月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（人稱(chēng)“非公經(jīng)濟新36條”），再次重申了2005年非公經(jīng)濟36條的原則，并進(jìn)行了細化。然而，時(shí)至今日，中小企業(yè)生存狀況仍然總體欠佳。別的且不說(shuō)，當下通脹“老虎”之所以一直關(guān)不進(jìn)籠子，本身就與中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)總體欠佳有很大關(guān)聯(lián)。
今年新舊“非公經(jīng)濟36條”都未能為“非禁即入”原則提供堅實(shí)的保障。從2004年至今的七年間，國內外市場(chǎng)及整個(gè)全球經(jīng)濟格局都發(fā)生了不利于中小企業(yè)發(fā)展的深刻變化。于今檢討“錯失機會(huì )”的各種原因，在中央層面，統籌中小企業(yè)發(fā)展長(cháng)期缺乏一個(gè)強有力的“婆婆”，是不能回避的主因之一。由于缺乏“婆婆”的保障，新舊“非公經(jīng)濟36條”包括其他普適的經(jīng)濟發(fā)展政策，在中小企業(yè)這一跨行業(yè)、跨地域的經(jīng)濟板塊中，歸誰(shuí)落實(shí)、歸誰(shuí)協(xié)調、歸誰(shuí)監管、歸誰(shuí)考核，都無(wú)從著(zhù)落，中小企業(yè)現狀當然可想而知。
若真想有效化解中小企業(yè)發(fā)展突出困境，一個(gè)專(zhuān)門(mén)的國家級管理機構非設不可。雖然這只是化解問(wèn)題的第一步，但第一步必須果敢地邁出去。