主持人的話(huà) 近兩個(gè)多月來(lái)，經(jīng)濟界和學(xué)術(shù)界很多人都在思考，為什么中共中央政治局5月30日下午進(jìn)行的第29次集體學(xué)習把培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為研究主題？聯(lián)想去年10月國務(wù)院發(fā)布“關(guān)于加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定”，聯(lián)想“十二五”規劃綱要明確提出，“要把戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)”，聯(lián)想國際金融危機后各國紛紛把戰略性新興產(chǎn)業(yè)看成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主導力量，我們感到，加快培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，對于正在力求轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的中國而言，可謂別無(wú)選擇，時(shí)不我待。

　　訪(fǎng)談嘉賓
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長(cháng) 馮飛
　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng) 薛瀾
　　賽迪智庫產(chǎn)業(yè)政策研究所所長(cháng) 李燕

　　主持人
　　本報記者 董山峰  李慧  張玉玲

誤區1 發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)就要完全擯棄傳統產(chǎn)業(yè)，“重打鼓”、“另開(kāi)張”

　　記者：最近我們調研發(fā)現，一提到新興產(chǎn)業(yè)，各地都覺(jué)得應該是全新的產(chǎn)業(yè)，好像傳統產(chǎn)業(yè)已經(jīng)過(guò)時(shí)，一切都要重打鼓另開(kāi)張，這會(huì )不會(huì )造成新的盲目投資和浪費？

　　薛瀾：這確實(shí)是一個(gè)認識誤區。戰略性新興產(chǎn)業(yè)一個(gè)重要特點(diǎn)是創(chuàng )新驅動(dòng)，另外一個(gè)就是滿(mǎn)足戰略性需求。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)可以推動(dòng)我國在若干關(guān)系長(cháng)遠發(fā)展的領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)，使國民經(jīng)濟走上創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)的軌道。但傳統產(chǎn)業(yè)在我國仍有廣闊的發(fā)展空間，仍是國民經(jīng)濟的重要組成部分。

　　李燕：即使在工業(yè)化發(fā)達國家，其傳統產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率仍遠高于新興產(chǎn)業(yè)�，F在確實(shí)存在將新興產(chǎn)業(yè)概念化，以及將其與傳統產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單割裂這樣一個(gè)誤區。我們說(shuō)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，絕對不意味著(zhù)對傳統產(chǎn)業(yè)的取而代之。大力支持發(fā)展新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是要通過(guò)新興技術(shù)的應用改造傳統產(chǎn)業(yè)，為其注入新的活力，同時(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。
　　一定要避免脫離傳統產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能憑空而出，而是通過(guò)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和傳統產(chǎn)業(yè)的改造提升實(shí)現產(chǎn)業(yè)的升級換代。比如發(fā)展新能源汽車(chē)，就離不開(kāi)汽車(chē)工業(yè)現有的技術(shù)積累和生產(chǎn)制造能力；發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)鋼鐵、石化、有色等基礎工業(yè)；在物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，也離不開(kāi)軟件、集成電路、關(guān)鍵元器件等核心基礎產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，傳統產(chǎn)業(yè)大有可為。

　　馮飛：我們要把戰略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)的改造升級結合起來(lái)。傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的方向之一是戰略性新興產(chǎn)業(yè)，比如原材料工業(yè)向新材料方向發(fā)展，汽車(chē)工業(yè)向新能源汽車(chē)方向發(fā)展；戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的產(chǎn)品技術(shù)和服務(wù)為傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級提供重要支撐。比如節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為傳統產(chǎn)業(yè)提供節能環(huán)保的裝備產(chǎn)品技術(shù)，為其改造提供支撐。當然有一些戰略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)的關(guān)系相對不太緊密，但絕大多數離不開(kāi)傳統產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

誤區2 對戰略性新興產(chǎn)業(yè)理解不全面，在少數項目上重復建設

　　記者：一項針對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調查顯示:全國超過(guò)90%的地區選擇發(fā)展新能源、新材料、電子信息和生物醫藥產(chǎn)業(yè)，近80%的地區選擇發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，60%的地區選擇發(fā)展生物育種產(chǎn)業(yè)，50%以上地區選擇發(fā)展新能源汽車(chē)。這是否意味著(zhù)各地新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)出現“一窩蜂”苗頭?

　　薛瀾：各個(gè)地區有自身的優(yōu)勢，在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、人力資源等方面差別較大，在發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，要找準自己的優(yōu)勢，避免一哄而上的同質(zhì)性競爭或產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，培育發(fā)展區域性特色產(chǎn)業(yè)�，F在，很多地區制定的發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)規劃都大體相似，這種“一窩蜂”的發(fā)展對產(chǎn)業(yè)發(fā)展是非常不利的，也體現了一種認識誤區。
　　當然，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)并不是“分地盤(pán)”，因此我們在發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，并不排除一定的競爭，核心目標是找到最適合自己的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

　　李燕：發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要防止新一輪的重復投資和低水平建設。如果不結合當地實(shí)際情況、條件和優(yōu)勢合理規劃，只是以拉動(dòng)投資、創(chuàng )造GDP為目的，盲目跟風(fēng)上馬大量投資項目，不僅容易導致產(chǎn)業(yè)雷同和區域性的產(chǎn)業(yè)重構，使地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏主線(xiàn)，而且很容易在短期內形成大量過(guò)剩的產(chǎn)能，陷入低水平的重復建設和價(jià)格競爭。
　　風(fēng)電設備、光伏等已經(jīng)面臨這樣的問(wèn)題。據統計，目前國內已經(jīng)有二十余個(gè)省市提出了打造新能源基地，或者把新能源當作支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，另外，有近百個(gè)城市把太陽(yáng)能、風(fēng)能作為城市的支柱產(chǎn)業(yè)。在各地熱火朝天發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要警惕將其演變成新一輪重復建設。

　　馮飛：我們已經(jīng)注意到有些地方政府不計條件、不計基礎盲目發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。如果地方政府對戰略性新興產(chǎn)業(yè)拔苗助長(cháng)，如果我們發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的思路還是拉項目、爭投資，其中蘊含的風(fēng)險極大。

誤區3 用發(fā)展傳統產(chǎn)業(yè)的思路來(lái)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)

　　記者：現在各級政府部門(mén)都在出臺扶持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。對于戰略性新興產(chǎn)業(yè)，怎樣的扶持才更有效？

　　馮飛：推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重視三個(gè)創(chuàng )新。一是技術(shù)創(chuàng )新；二是商業(yè)模式創(chuàng )新；三是體制機制創(chuàng )新。戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要用系統的思路加以推進(jìn)。在支持技術(shù)創(chuàng )新方面，我們尤其要探索體制機制創(chuàng )新，可以推動(dòng)創(chuàng )新聯(lián)盟。國際上創(chuàng )新聯(lián)盟是推動(dòng)重大創(chuàng )新的一種行之有效的方式。我們還要把推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制機制創(chuàng )新結合起來(lái)，把戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域作為體制改革、制度創(chuàng )新的試驗體。

　　薛瀾：在戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府首先要尊重市場(chǎng)規律，避免干預過(guò)度。其次，要為企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng )新能力提供研發(fā)支持，打造產(chǎn)業(yè)化創(chuàng )新平臺。不能把戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展當成新一輪低附加值制造業(yè)發(fā)展。過(guò)去三十年，我們形成了有利于制造業(yè)發(fā)展的環(huán)境，我們生產(chǎn)電冰箱、電視機、電子產(chǎn)品，但創(chuàng )新能力不強，缺乏核心技術(shù)，因此，附加值比較低。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)不能回到傳統制造業(yè)發(fā)展的老路上。第三，政府可以在擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求上發(fā)揮一定作用。比如新能源汽車(chē)，政府可以給予消費者一定補貼，從而增加市場(chǎng)銷(xiāo)售，促進(jìn)企業(yè)降低成本，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。

　　李燕：新興產(chǎn)業(yè)有著(zhù)與傳統產(chǎn)業(yè)不同的特點(diǎn)和成長(cháng)規律，完全照搬傳統產(chǎn)業(yè)的思路來(lái)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)也是一種認識誤區。新興產(chǎn)業(yè)有幾個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)展前景好，但是有效需求不足，企業(yè)投資市場(chǎng)風(fēng)險大;二是雖然科技含量高，但是技術(shù)還不成熟；三是產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善，產(chǎn)業(yè)配套有待加強。以上這些特點(diǎn)決定了我們在支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中必須要有思路創(chuàng )新、政策創(chuàng )新和制度創(chuàng )新。首先，要建立起與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的金融創(chuàng )新體系，特別是符合戰略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和要求的融資體系。其次，培育市場(chǎng)、鼓勵應用要有思路創(chuàng )新。政府在新興產(chǎn)業(yè)培育中的角色，是引導、推動(dòng)和使用。國外鼓勵新技術(shù)應用的消費者、生產(chǎn)者補貼政策已經(jīng)比較成熟了，可以借鑒。第三，在支持新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新方面要有新思路。在新一代信息技術(shù)、新能源、新能源汽車(chē)、新材料等領(lǐng)域的一些關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節，僅靠一兩家企業(yè)是很難取得突破的，要整合各部門(mén)現有的資源，加大財政資金對新興產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)創(chuàng )新的支持力度。要通過(guò)建設公共技術(shù)服務(wù)平臺，對開(kāi)放式、專(zhuān)業(yè)化共性技術(shù)研發(fā)予以資金補助。要建立健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的創(chuàng )新機制，調動(dòng)社會(huì )力量創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)的積極性。