別拿成品油定價(jià)機制當擋箭牌
2011-08-18   作者:潘洪其  來(lái)源:齊魯晚報
 
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  近期國際油價(jià)震蕩下行,國內油價(jià)卻巋然不動(dòng),引起了很多消費者的不滿(mǎn)。中石化集團公司日前召開(kāi)第一次社會(huì )監督員會(huì )議,對于公眾反映強烈的國內油價(jià)“漲快跌慢”現象,中石化董事長(cháng)傅成玉表示,這是由國內成品油定價(jià)機制決定的,為什么國內油價(jià)“漲快跌慢”,這個(gè)問(wèn)題由發(fā)改委來(lái)解釋比較合適。
  中石化負責人把“球”踢給發(fā)改委,而就在幾天前,發(fā)改委價(jià)格司負責人已經(jīng)就此問(wèn)題做出了解釋?zhuān)J為目前“暫時(shí)沒(méi)有達到下調國內成品油價(jià)格的邊界條件”,發(fā)改委以成品油定價(jià)機制為擋箭牌,以目前未達到定價(jià)機制規定的下調油價(jià)的邊界條件為由,試圖抵擋要求油價(jià)下調的輿論呼聲,這個(gè)“球”接得也不含糊。
  無(wú)論是作為大型壟斷央企的石油巨頭,還是作為國家價(jià)格管理最高機構的發(fā)改委,都把國內油價(jià)“漲快跌慢”歸因于成品油定價(jià)機制的問(wèn)題。這個(gè)非同一般的定價(jià)機制,源自2009年5月發(fā)改委下發(fā)實(shí)施的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)規定,當國際市場(chǎng)原油連續22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí),可相應調整國內成品油價(jià)格。按照這個(gè)規定,國內成品油的價(jià)格調整需要滿(mǎn)足兩個(gè)條件,一個(gè)是國際市場(chǎng)原油價(jià)格連續移動(dòng)的宏觀(guān)背景,另一個(gè)是“22個(gè)工作日平均價(jià)格變化超過(guò)4%”的具體指標。仔細分析這兩個(gè)條件,不難發(fā)現其中的問(wèn)題所在。
  《辦法》所稱(chēng)的國際市場(chǎng)原油價(jià)格變化,只是參考布倫特、迪拜和辛塔三地的原油價(jià)格,而不考慮最能反映國際油價(jià)變化和金融市場(chǎng) 對油價(jià)的影響、并令世界市場(chǎng)(包括中國消費者)最為關(guān)注的紐約交易所原油價(jià)格的變化。這就在國內油價(jià)調整的參照物上出現了偏差。同時(shí),“22個(gè)工作日平均價(jià)格變化超過(guò)4%”的指標,如此長(cháng)的時(shí)間限制,容易導致國內油價(jià)反應滯后,使國內油價(jià)不能及時(shí)根據國際油價(jià)變動(dòng)作出調整。這兩方面的情況,都容易讓消費者產(chǎn)生國內油價(jià)“漲快跌慢”的感受。
  另?yè)䴓I(yè)內專(zhuān)家介紹,即便不考慮參照物偏差和反應滯后的問(wèn)題,單看“平均價(jià)格變化超過(guò)4%”這項指標,本身也是一個(gè)容易導致“漲快跌慢”的陷阱。其少為人知的秘密在于,同樣的漲跌數值,漲價(jià)的時(shí)候基數低,容易達到4%,跌的時(shí)候基數高,不容易跌到4%。
  成品油定價(jià)機制是一種規則,有規則總比沒(méi)有規則好,否則,油價(jià)完全由價(jià)格主管部門(mén)說(shuō)了算,想什么時(shí)候漲就什么時(shí)候漲,想漲多少就漲多少,那就太糟糕了。規則實(shí)施一段時(shí)間后,人們發(fā)現了規則存在的問(wèn)題,可以有針對性地對規則進(jìn)行修改,使之逐漸趨于完善。針對成品油定價(jià)機制存在的問(wèn)題,人們比較一致的修改意見(jiàn),一是把紐約交易所原油價(jià)格變化納入國際油價(jià)參考體系,甚至作為最主要的參照物;二是將移動(dòng)平均變化工作日從22天縮短到7天至10天;三是適當調低國內油價(jià)下調所需的國際油價(jià)下行變化比例(調至4%以下)。做到了這三點(diǎn),由成品油定價(jià)機制帶動(dòng)的國內油價(jià)變化,就能與國際油價(jià)的變化保持大體一致的步調,從而合理地反映市場(chǎng)對油價(jià)的調節作用。
  從長(cháng)遠看,必須下決心推進(jìn)石油市場(chǎng)化改革,打破“三桶油”壟斷國內市場(chǎng)的格局,拓寬民營(yíng)油企參與市場(chǎng)競爭的渠道,才能通過(guò)國內外市場(chǎng)供需關(guān)系的作用,形成開(kāi)放的、合理的成品油定價(jià)機制。
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