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近日，財政部同意北京自2012年1月1日起在其行政區內對繳納增值稅、消費稅和營(yíng)業(yè)稅的納稅人征收2%的地方教育附加，專(zhuān)項用于改善辦學(xué)條件。
坦率說(shuō)，基于增值稅等強征地方教育附加不僅征收成本低，而且地方教育附加屬于行政事業(yè)性收費，而非改革稅種和稅率，這意味著(zhù)允許地方政府開(kāi)征地方教育附加在程序上更為便利，只需財政部或更高層的國務(wù)院批準而無(wú)需提交人大審議。同時(shí)，對財政部而言，允許開(kāi)征地方教育附加是納稅人承擔了支出負擔，這反而減輕了中央財政在維系免費義務(wù)教育的支出壓力。
以增值稅等三稅種之稅額的2%計征地方教育附加，表面上給納稅單位或人帶來(lái)的負擔不算高，但納稅人通過(guò)繳納各項法定賦稅已支付了政府提供義務(wù)教育等的所有成本。如今有關(guān)部門(mén)不僅未能清除已于1986年7月1日開(kāi)征的基于“三稅”稅額3%（之前為2%，2005年上調為3%）的教育費附加，而且還允許征收所謂的地方教育附加，確與當前以正稅清費為基礎的稅費改革存在背離。
不僅如此，這種通過(guò)稅外費的強制形式籌集的教育經(jīng)費，牽涉到納稅人對教育等公共服務(wù)的二次付費問(wèn)題，帶有較大的負面擴散效應：人們有理由擔憂(yōu)既然可以改善教育為由開(kāi)征專(zhuān)項地方教育附加，同樣在公共衛生等公共服務(wù)領(lǐng)域，也可基于特定稅種而向納稅人強制征收稅外費。
當前政府加大教育等公共服務(wù)投入是義務(wù)而非權力，但若把增加公共服務(wù)支出蛻變成提高納稅人稅費的理?yè)�，�?shí)屬南轅北轍。事實(shí)上，長(cháng)期以來(lái)政府公共支出的資金匱乏，并非是財政支出有缺口，而是財政預算分配問(wèn)題。以教育為例，決策層在1993年提出，到2000年前政府財政性教育經(jīng)費支出應占GDP的4%，現在還未達到。而相比教育經(jīng)費的不足，近年來(lái)政府預算內財政收入卻每年以20%以上速度增長(cháng)，財政大量用于資本品投資和經(jīng)濟刺激計劃。
中國應該回歸公共財政，而非以低效率的投資占用公共支出，與此同時(shí)，真正實(shí)行預算部門(mén)不直接接觸財政資金的收支兩條線(xiàn)政策。以義務(wù)教育經(jīng)費為例，各級教育部門(mén)提出預算額度，登記全國學(xué)齡人口，并為其開(kāi)設專(zhuān)項賬戶(hù)；預算獲批后由財政部委托銀行直接把義務(wù)教育經(jīng)費打到學(xué)齡人口的專(zhuān)項賬戶(hù)，這有助于避免教育經(jīng)費等經(jīng)費被挪用。
我們認為，若所有政府預算部門(mén)都逐漸推進(jìn)類(lèi)似改革，將會(huì )極大地節約政府財政支出，減少不必要的浪費，從而為政府增加教育等公共服務(wù)支出提供資金保障，而無(wú)需開(kāi)征所謂的地方教育附加。
�。ū疚恼幾�8月18日《21世紀經(jīng)濟報道》）
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